———关于先进性教育活动后基层党员教育工作及党员思想状况的调查报告

　　根据中央和省委的统一部署，太原市从2005年1月开始，用一年半的时间，分三批在全市党组织和党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。全市各级党组织按照胡锦涛总书记“关键在于取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，高度重视、周密部署、精心组织、扎实推进，使先进性教育活动取得了明显成效，受到中央和省委的充分肯定，全市广大党员的思想政治素质有了新的提高，基层党组织建设有了新的加强，服务人民群众方面有了新的举措，各项工作有了新的进步。

　　为了及时掌握先进性教育活动后全市党员教育工作及党员思想状况，落实好中央关于加强党员经常性教育、建立保持共产党员先进性长效机制的要求，促进全市共产党员在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中更好地发挥先锋模范作用，中共太原市委宣传部于2007年3月至4月，就我市当前党员教育工作及党员思想状况进行了专题调查。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　这次调查是我市近年来就党员教育工作及党员思想状况组织的较为全面深入的一次专题调查。调查小组深入全市10个县(市、区)、3个开发区、8个工(党)委及所属基层单位，直接与基层党员和党务干部座谈交流，掌握了大量第一手材料。调查共发放问卷10000份，回收有效问卷9968份。召开座谈会22次，参加座谈会的党员达316人，涉及机关、企业、学校、医院、社区、农村、“两新”组织等各个方面，包括各个年龄段的党员。调查以列举问题、分析原因、提出建议为主要内容，以座谈、问卷调查、收集相关文字材料、实地走访为主要形式。从调查中大家反映的情况来看，广大党员普遍认为保持共产党员先进性教育活动促进了党员素质的全面提高、党员意识的明显增强和党员作风的不断改善，共产党员在全市各条战线上大都能发挥骨干和中坚作用。与此同时，大家也提出了党员教育工作在新时期依然存在着的大量亟待解决的问题。

　　二、党员队伍整体评价及当前党员教育工作主要问题分析

　　归纳调查问卷结果和座谈情况，多数人对目前党员队伍整体素质评价较高。在“您认为当前党员整体素质怎样？”的调查项目中，答“好”或“较好”的高达72%，其余几项合计占28%，依次为一般(22.2%)，说不清(4.8%)，不好(1%)，很差(0)。在回答另一项关于党员素质的调查项目“您对目前党员思想、纪律和作风的看法”时，满意和较满意的更高达93.5%，不满意和说不清的仅占到6.5%。由此可见，全市绝大多数党员能够按照党员标准规范自己的言行，在本职岗位上发挥了先锋模范作用。

　　与此同时，大家也针对当前党员教育工作提出了应当注意解决的五个突出问题：

　　(一)党员教育工作与社会发展不协调，存在五个“盲区”。综合座谈发言，大家认为在机关、国企、学校、医院等传统单位的党员教育工作要开展得好一些，而在市场经济条件下发展壮大起来的“两新”组织和自治的农村、社区的党员教育工作就显得薄弱一些。随着体制机制的变革和经济生活的变化，有些群体已成为党员教育工作的盲区:一是流动党员。流出地和流入地对其教育和管理基本处于失控状态；二是处于停产、半停产的困难企业党员。这部分党员整日为生计奔波，企业党员教育工作几陷瘫痪；三是部分离退休党员。这部分党员离开单位后，由于居住分散、年龄大、身体差等原因，参加活动不方便，党员教育仅限于发放一些学习资料；四是组织关系挂靠在社区的复员军人和大中专毕业生党员。他们忙于找寻工作或打工，无暇参加社区组织的学习教育活动；五是偏远地区经济落后农村的党员。党组织基本不能开展正常的活动，难以组织进行规范的学习教育。

　　(二)党员教育内容和形式陈旧单调、缺乏新意，教育效果不明显。参与问卷调查的党员对“理论学习方法单一，效果不突出”的认同率达到51%。73.2%的党员认为“理论学习流于形式，联系实际不够”。大家在座谈发言中普遍认为加强党员教育工作非常必要，但同时认为目前的党员教育内容枯燥空洞，不分层次、不分对象、不分年龄、不分文化程度，缺乏针对性，缺少时代感，理论与实际相脱节，不能做到学以致用；党员教育方式缺乏针对性和吸引力，现代化的教育手段跟不上，一提党员教育就是念报纸、读文件、学时事，组织的人缺乏信心，参加的人缺乏兴趣。一些基层党组织甚至采用给参加学习的党员发放补助、物品或组织外出旅游的办法吸引大家参加。部分参加座谈的党员甚至对“三会一课”等传统教育方式是否符合现阶段党员教育工作的实际提出了质疑。

　　(三)基层党务干部的配置方式和素质不适应新形势下的党员教育工作。参加座谈发言的同志反映，基层单位党务干部多数是兼职，这些干部主要精力在业务工作上，而对包括党员教育在内的党建工作重视不够，投入的精力不足，而且很多干部对从事党务工作不安心，频繁调整，党务工作队伍不稳定。一些党务干部理论基础较差，更缺乏理论与实际联系的能力。农村党支部书记普遍年龄偏大、文化程度偏低，难以适应新的历史条件对党建工作的要求。调查中，大家对“自身对党建工作重视不够”项目的认同率高达56.4%。同志们在座谈会上提出，对基层党务干部不仅要进行业务培训，更重要的是教育和引导他们热爱党务工作，促进基层党务干部队伍的稳定。

　　(四)长效机制落实差距较大。参加座谈的同志普遍认为，虽然在保持共产党员先进性教育活动后健全完善了规章制度，制定了党员教育的长效工作机制，但各级党组织大多都只是写在纸上，发个文件，与制定的长效机制的目标要求相比，差距很大，落实不够。

　　(五)基层硬件建设严重不足。许多基层从事党务工作的同志反映，有些基层党组织没有固定的活动场所，一些农村支部开会学习只能在村支书的炕头上进行，很多社区也没有基本的活动场所。教育手段落后，缺乏电脑、电视等基础的电教设施。党员教育经费缺乏，有些连购买学习资料、订书、订报的经费也没有。

　　上述五个问题是基层党员教育工作中普遍存在的问题，除此以外，大家还集中反映了在基层党建工作中遇到的三个共性问题：一是党费收缴问题。1994年2月，中共中央组织部印发的《共产党员交纳党费办法的规定》规定了交纳党费的比例：月工资收入400元以下者交纳月工资收入的0.5%，400元以上至600元者，交纳1%；600元以上至800元者，交纳1.5%；800元以上(税后)至1500元者，交纳2%；1500元以上(税后)者，交纳3%。参加座谈会的同志认为，党费收缴比例是在当时工资基数较低的情况下确定的，随着经济的发展，已不适应当前的收入状况，应调整收缴基数，合理交纳党费，特别是个人所得税的征缴基数提高以后，党费征缴基数没有相应提高，基层党员反映较大。二是党费的支出问题。按照规定，党费主要用于党的活动，作为党员教育经费的补充。大家在座谈中提出党员教育经费最缺乏的基层支部收缴的党费没有一点留存，建议能够将党费向基层党组织和基层党员倾斜增加投入，如编发实用的学习资料、订阅党报党刊、组织开展教育活动等。三是新党员发展比例问题。参加座谈会的党员普遍反映，基层特别是农村党员年龄偏大、文化偏低，缺乏新鲜血液，缺少年轻党员，影响和制约着基层党组织建设。大家认为，新党员发展比例应以该单位申请入党的积极分子数为确定基数，成熟一个发展一个，而不应以党员数为基数。否则就会形成一些党员总数少的基层单位入党难的问题，影响基层党组织的建设。

　　在调查中，大家对上述问题的原因进行了分析，认为既有社会大环境的影响，又有机制体制的制约，还有教育者本身素质的问题。归结起来主要表现为四个方面：

　　(一)经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整和思想观念变化促使党员思想更加活跃。在“您认为当前党员思想状况中存在的突出问题是什么？”的调查项目中，回答依次是党员意识淡薄(78.1%)、理想信念动摇(30.3%)、廉洁自律不够(30%)、工作能力不强(17.4%)。当前我们正处于社会转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，加之各种社会思潮的影响渗透，对人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击，给人们的思想观念带来剧烈的震荡，引起人们思想观念的深刻变化，人们的思想活动具有了更多的独立性、选择性、多变性和差异性，社会意识和社会价值观呈现出多样化的趋势，反映到党内来，导致了部分党员理想信念动摇、价值取向异化、社会行为失范。一些党员党性观念淡薄，只享受党的荣誉和权力，不要党员的义务。在信念上，认为离共产主义太远，还是解决现实问题好(41.2%)；在认识上，把自己混同于普通群众，认为是不是党员无所谓(39.6%)；在大局意识上，管好自己的事就行了，党和国家的事有人管(48.1%)；在社会上，随波逐流，大家都这样我也这样(47.7%)。个别党员甚至不交或少交党费，连最起码的党员义务都不履行。

　　(二)“两新”组织体制的独特性导致该领域党员疏于教育和管理。“两新”组织是随着社会主义市场经济体制建立和完善而迅速发展起来的新生事物，是新时期党员教育工作的全新领域。根据调查，目前“两新”组织中设立党组织的覆盖面并不广。高新区2200多家入区企业中只有24个建立了党组织；经济区入区企业297个只有11个建立了党组织；民营区入区的21个非公企业也只有8个建立了单独的党组织，其余所有企业联合成立了1个党组织。参加座谈的党员反映，在非公有制企业设立党的组织与企业家对党建工作的认识和重视程度有着直接关系，一些老板认为建立党组织可能会对企业经营造成干扰，担心加大运营成本，耗费时间，影响生产和经营，对党的活动回避甚至抵触，使这些企业中存在很多不愿暴露党员身份的隐性党员。即使是建立了党组织的非公企业，党建工作也有其特殊性：一是党务干部多属兼职；二是党组织活动只能在业余时间开展；三是党员岗位的变动性较大；四是党的组织松散；五是党建工作管理和运行的随意性较强。在“两新”组织中，党组织对党员集中学习教育的时间极少，党的各项工作受到很大制约。

　　(三)社会发展的多样化造成党员教育工作滞后于时代发展。在新的历史条件下，党所面临的国际国内环境发生着深刻的变化，党所肩负的历史使命对党的自身建设提出了新的更高要求，党员队伍的组织成分发生了新的变化，流动党员伴随着改革开放的进程日益增多，各种信息的来源也呈现出多样化的态势。基层党组织原有的党员教育方式已经不能适应新形势的需要：教育内容跟不上经济社会发展的要求，缺乏针对性、时效性和说服力；教育方法与新形势下的实际情况结合不够紧密，少数党组织教育方法单调，教育方式一成不变，且常常以上传下达代替宣传教育，影响了党员教育质量；党员接受教育和获取信息的渠道也不仅仅局限于开会学习传达等传统的方式，人们可以通过电视广播、报刊杂志、互联网等现代传媒获取大量信息。这种情况要求我们必须适应新形势，拓展思路、创新载体、丰富内容。

　　(四)领导干部地位的特殊影响着党员教育工作的效果。党员教育工作的效果与领导干部的言行有着直接的关系。一些单位领导虽然主观上有抓好工作的愿望，但思想认识和工作方法不适宜时代要求。还有一些领导干部主观上就不重视党员教育工作，对党员教育工作所需的经费、阵地、设施等硬件不能有效加以保障。甚至有一些领导干部抵御腐蚀能力弱化，对个人利益考虑过多，言行不一，违法乱纪，腐化堕落，严重败坏了党风，使党的形象蒙受了巨大损失。腐败分子尽管是少数，但他们带来的负面影响是非常大的。很多同志尖锐地指出，少数领导干部的不廉不勤行为本身就对党员教育工作造成了极大的冲击。