——介休市城关乡特色城镇化建设调研报告

　　介休市素有“焦炭之乡”的称号，但是城关乡由于其特殊的地理位置及资源差异等原因却基本上没有什么焦炭产业。在人多地少、煤炭资源贫乏的情况下，乡党委、政府认真分析自身发展条件，按照“依托城市发展经济、服务城市强乡富民”的基本思路，大力实施民营、科技、开发三大战略，狠抓结构调整、开发建设、构建和谐社会三件大事，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，带领群众率先走出了一条特色城镇化的路子，为介休市乃至我省其它同类地区的经济发展提供了可资借鉴的经验。

　　一、在调整、优化产业结构中，推进特色城镇化进程

　　(一)结合自身优势，发展城郊型农业

　　随着城市建设的不断加快，在城市的扩张与延伸中，城关乡的土地面积逐步减少，对目前农民传统的耕种模式带来了巨大冲击。单靠种植传统农作物不但难以实现农民增产增收的目的，甚至难以维持最基本的生存需要。面对严峻挑战，城关乡党委、政府审时度势，利用城关乡紧邻市区的优势，以市场为导向，带领全乡农民走出了一条以发展城郊型“大农业"为特色的高效农业之路。在不足万亩的土地上，他们先后铺开了以节能温室为重点的蔬菜基地建设；以奶牛养殖和千头牛场为重点的养殖基地建设；以三倍体毛杨基地为重点的生态经济林建设；以千亩花卉为重点的花卉苗木建设。并筹资上马了节水灌溉工程，大大加强了农业基础设施建设。此外，为进一步减轻农民负担，提高农民种粮的积极性，2006年12月份以来，乡财政所将全乡41228户农户的基础信息、农户承包土地情况、农户种粮情况、对种粮农民直接补贴情况等数据全部录入电脑，实行网络化管理，建立起农户种粮补贴网。初步建立起了较为全面的农民种粮综合保护机制，实现了对农民种粮补贴资金发放情况的适时动态监管。

　　城郊型农业的发展是城镇化建设的重要保障。城关乡以发展城郊型“大农业”为特色的高效农业不仅为介休市城区居民生活提供了便利，也为城关乡农民带来了实惠。这一农业发展模式既结合了当地的地理、自然条件，又充分考虑了城区市场需求状况，为城关乡的特色城镇化作出了重要贡献，也为城郊型农业的发展提供了有益借鉴。

　　(二)培育优势项目，壮大新型工业

　　介休城关乡党委、政府积极创新县域工业化和城镇化的发展思路，以工业化带动城镇化，以城镇化推进工业化。在工业发展上，城关乡利用自身的区位和资源优势，根据市场、环保、技术的要求，积极调整产业结构，培育优势项目，壮大新型工业。利用我省在2003年彻底取缔改良焦和土焦生产之机，迅速关闭了辖区内所有落后的焦化企业，并在激活市场主体、优化投资环境、落实招商引资三方面大做文章。四年来，通过引进资金新上或改扩建项目基本形成了3万吨碳素、10万吨水泥、1万吨精铝土、1万吨混凝土减水剂、80万方商品砼、12万方加气砼砖、200支球墨铸管管模、20万平方米玻镁板、200台洗煤机械、l万吨饮料和陈醋、100万吨集装箱专用线的生产能力，并构筑起碳素、机械、建材、食品、建筑五大产业体系，形成了较为合理的产业格局，为城关乡走特色城镇化之路打下了坚实的基础。

　　介休城关乡的经验证明：认真贯彻、落实省委提出的“双轮驱动”战略，关键在于把新型工业化和特色城镇化有机结合起来，坚持走新型工业化道路，努力把工业经济做优做强做大，又要把特色城镇化作为提升工业化的重要载体，实现新型工业化和特色城镇化的协调互动、并驾齐驱。城关乡不断壮大的新型工业，吸收了大量的农村剩余劳动力，使越来越多的农民进入城镇就业；同时较高的工业化水平创造出了更多的社会财富，为提高城镇化水平奠定了物质基础。新型工业的发展不仅加速了特色城镇化进程，也为城镇化的发展提供了产业基础和技术条件。而城镇化水平的提高反过来又加速了新型工业化进程，城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动，促进优势产业的成长壮大。

　　(三)服务城市消费，提升现代服务业

　　近几年，介休市经济迅猛发展，城市人民群众消费水平日益提高，加之以绵山为龙头的介休市旅游业的兴起，为介休市宾馆、娱乐服务业的发展提供了广阔的市场空间。城关乡抓住这一商机，提出“服务城市发展现代服务业”，大跨步地进军第三产业。相继建成了隆州大酒店、红旗宾馆、永安大厦等一批星级酒店，并配套建设了世纪园度假村、荣宝工艺苑、映泓典当行、顺城关农贸大市场等三产服务项目。为了进一步满足市场需求，提升服务业水平，目前投资4000万元建成的锦源大酒店已正式开业，经营形势良好；四星级立海大酒店主体工程全部竣工，即将进入装潢阶段；与北京客商签约引进了“万紫千红”娱乐城，集娱乐、休闲于一体，建成后将成为介休最高档的三产娱乐服务场所。

　　与此同时，城关乡充分发挥区域资源优势，加快物流和中介服务业的发展，大大拓宽了农民的就业渠道，繁荣了农村经济，增加了农民收入。目前，第三产业已成为城关乡最大的经济支柱，占到全乡经济总产值60%左右。