省效能办在对省直厅局和11市的市直单位明察暗访中发现许多单位的制度形同虚设，工作人员不遵守制度的现象绝不是个别。制度为何形同虚设？主要原因有三：

其一，制度的不合理成分或多或少存在，或者已经不适应新的变化了的形势，可依然贴在墙上、写在文件里。制度不能照搬，也需要不断修订、创新。

其二，有“良法”无“良吏”。这里的“吏”就是公务人员。遵守制度是对公务人员最基本的要求，其次才是“谋政”。因此，提高公务人员的素质是当务之急。其三，一些制度起不到应有的作用，其中一部分原因就是由于管理者的失职和缺位，使遵守制度者的利益被不守制度的人所占有，导致一些遵守制度者也渐渐向违反制度的一方靠拢。因此，我们需要更多能够维持社会基本公平、对违反制度者敢于勇敢“出招”的管理者。

总之，制度应该是与时俱进的，制度应该不折不扣地执行，制度的执行情况应该是被考量的。唯如此，我们的各项工作才能得到落实。

王秀娟