（2006年5月31日中国共产党阳泉市第九届委员会第九次全体会议通过）

     为深入贯彻落实胡锦涛总书记对山西工作的指示精神和省委提出的“加快科学发展、构建和谐山西、致力求真务实”的总体要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变干部作风，确保市委各项重大决策部署的贯彻落实，确保“十一五”规划目标任务的圆满实现，特制定本意见。

    一、重大意义和指导思想

    （一）重大意义

    1、“十一五”是全面建设小康社会进程中承前启后的重要时期，也是加快科学发展、构建和谐阳泉的关键时期。我们面临着大好机遇：一是科学发展观的确立，为经济社会全面协调可持续发展提供了正确的世界观和方法论；二是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村任务的提出，进一步拓展和丰富了发展的外延与内涵；三是国家中部崛起战略的实施和在山西省进行煤炭工业可持续发展的试点，为我市开辟了广阔的发展空间，提供了有力的政策支持；四是谋发展、求发展成为全市上下的强烈愿望，思进、思变、思富成为全市人民的共同追求。但也应当看到，我市集老工业基地、资源型城市和欠发达地区为一体，产业的结构性矛盾较为突出，经济发展与资源环境生态之间的矛盾较为突出，加快发展与观念性体制机制性障碍的矛盾较为突出，统筹城乡发展与城镇辐射带动作用的矛盾较为突出，与沿海发达地区和省内先进地市相比，还有不小差距，发展仍处于非常艰难的爬坡阶段，加快发展、科学发展面临严峻挑战。

    面对新形势、新任务，市委九届八次全会对我市未来五年经济社会发展作出了全面部署。思路能否贯彻、目标能否达到、蓝图能否实现，关键在各级领导，关键在干部队伍的执行力和落实力。应当肯定，我市干部队伍总体上是好的，是能够适应新形势、新任务要求的，但同时必须清醒地看到，在少数地方、部门、单位和党员干部中，官僚主义、形式主义和享乐主义的问题依然存在，思想不解放、精神不振奋、作风不深入的问题表现明显，不抓实、不务实、工作不落实的问题十分突出。这些问题的存在，严重削弱了党组织和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，损害了党和政府的形象，影响了市委各项重大决策、重要部署的贯彻实施，阻碍了改革开放和现代化建设事业的顺利推进。在全市上下进一步加强和改进党的作风建设，切实转变作风、狠抓落实，是全面贯彻科学发展观的重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是新形势下阳泉实现新发展、新跨越的迫切要求，是建设“两新基地”和“四个阳泉”的重要保证，完全符合全市人民群众的根本利益和强烈愿望。

    （二）指导思想

    2、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届七次全会以及市委九届八次全会精神，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以领导机关和领导干部为关键，以全面提升执行力和落实力为重点，在全市干部队伍中强化责任意识，建立责任体系，加强责任监督，严格责任追究，狠抓作风转变和工作落实，确保赶超发展战略和大开放、大企业、大项目、大民营战略的顺利实施，努力在调整产业结构、发展循环经济、创新体制机制、扩大对外开放、加快社会主义新农村建设、特色山城建设方面取得新突破，促进经济增长方式明显转变、资源型城市转型明显见效、综合经济实力明显提升、人民生活质量明显改善、可持续发展能力明显增强、社会和谐水平明显提高，加快新型能源和新型材料工业基地建设步伐，积极构建经济繁荣、社会和谐、山川秀美、活力迸发的“富裕、文明、生态、诚信”阳泉。

    二、基本原则和工作重点

    （一）基本原则

    3、坚持解放思想、实事求是的原则。一切从实际出发，认识规律、把握规律、遵循和运用规律。在实际工作中坚持求真务实、真抓实干，不喊哗众取宠的空洞口号，不做华而不实的表面文章；坚持尊重民意、珍惜民力、维护民利，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不急功近利，不盲目攀比，不提脱离实际的指标要求，努力创造经得起群众、实践和历史检验的政绩。

     4、坚持突出重点、注重细节的原则。抓住制约经济社会又快又好发展的突出问题，抓住群众最关心、最直接、最现实的突出问题，抓住党的建设和干部队伍中存在的突出问题，采取切实措施，务求在解决重点难点问题上取得突破；抓住影响市委重大决策、重要部署和重点工作落实过程中的关键问题和细节问题，善于从细微处入手，从具体工作抓起，从细小环节抓起，以细致促落实，以细密求实效。

    5、坚持领导带头、率先垂范的原则。从市委常委做起，市级四套班子带头，各级领导要善抓大事、敢抓难事、勤抓急事，把着力点放在抓好主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力抓好对改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发展具有牵动性作用的重大项目，对于事关经济发展全局的调整产业结构、发展循环经济、创新体制机制、扩大对外开放、社会主义新农村建设、特色山城建设，都要一一抓好落实，做到一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现。

    6、坚持相信群众、依靠群众的原则。各级领导干部要坚持从群众中来、到群众中去的工作方针，学会科学运用群众观点，经常深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿、集中群众智慧，善于从群众中寻求解决问题的办法和途径，依靠群众的智慧和力量推进各项工作扎实有效地开展。

    7、坚持责任明确、奖惩并重的原则。制定严明的考核奖惩办法，严格执行，赏罚分明，旗帜鲜明地支持求真者，鼓励务实者，批评弄虚者，惩处误事者，切实保护和充分调动各级领导干部创新、创业、创优的积极性、主动性和创造性。

    8、坚持常抓不懈、一抓到底的原则。要立足当前，着眼长远，把转变作风、狠抓落实贯穿于经济、政治、文化、社会建设的全过程，贯穿于“两新基地”和“四个阳泉”建设的全过程，力求在改进作风中推动各项工作的落实，在工作落实过程中促进作风建设的加强和改进，为我市实现经济社会又快又好发展注入活力、增添动力。

    （二）工作重点

    9、解决思想保守、观念陈旧的问题。大力倡导解放思想更新观念，破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维定势，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济的思想意识和价值观念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央和省、市委的大政方针与本地区、本单位的实际结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、稍进则满、不思进取的“小农意识”，弘扬与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的时代精神；破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭意识和肥水不流外人田的保守心态，培育广阔的视野、开放的思维和海纳百川、兼容并蓄的博大胸怀。坚持以科学的理念指导发展，善于运用市场手段、经济手段、法律手段驾驭经济工作；以改革的办法破解难题，激发企业和人民群众的创造力；以开放的举措抓住战略机遇，加快科学发展，实现全面崛起。

    10、解决不务实、不抓实、不落实的问题。突出治理责任心事业心不强，以会议落实会议、以文件落实文件，心浮气躁、无心作为，圆滑世故、暮气渐长的问题；思想庸俗、信奉“潜规则”，热衷于走上层路线，拉拉扯扯，搞暗箱操作的问题；高高在上、脱离群众，好大喜功、追名逐利，弄虚作假、欺上瞒下的问题；作风不深入、工作不扎实，只求过得去、不求过得硬，敷衍塞责、得过且过的问题；患得患失、缺乏信心，躲避矛盾、畏惧困难，说得好做得差，雷声大雨点小，工作虎头蛇尾、有头无尾的问题。

    11、解决“文山会海”、事务性活动较多的问题。要从市委和市直机关做起，下决心解决“文山会海”、活动较多的问题。要严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，做到没有实质性内容、不解决问题的会议，坚决不开；内容相近可合并召开的会议，不单独召开；可以通过电视电话等方式召开的会议，不集中召开；职能部门召开的会议，上级领导一般不参加；只需分管领导出席的会议，不安排多名领导陪会；未经市委、市政府批准，不得要求县区党政领导参加市直部门会议。要严格文件审批，减少发文数量，做到少发文、发短文，能够在新闻媒体刊播的周知性公文，不再另行发文；属于部门职权范围的事项，一般不以市委、市政府名义发文。要精减各种工作简报，防止过多过乱，做到务求实效。切实减少领导干部参与迎来送往和剪彩、奠基等事务性的应酬活动，腾出更多的时间和精力谋大事、议大事、抓大事。集中清理市直各部门组织的检查评比活动，对无实质意义的要坚决取消，确有必要的要严格规范，对可以合并的要予以合并，尽量减少检查评比批次。严格检查评比活动申报制度，未经市委、市政府批准一律不得安排。

    12、解决不作为、乱作为问题。扎实推进各项改革，精简机构、简政放权，规范责权利之间的关系，消除谋取部门、小团体和个人利益的制度温床。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基本要求，大力推进依法行政，着力改变政府权力部门化、部门权力个人化，部门职能交叉，权责脱节，行政效率低，行政成本高以及决策执行集于一身，缺乏必要约束和有效监督的问题。严肃查处人为设置条条框框、抬高门槛、故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要的人和事，突出治理“中梗阻”。严格禁止乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款，进一步规范公务行为，简化程序，减少环节，打破影响生产要素流动重组的各种体制制约和人为设置的障碍，营造“亲商、扶商、安商、富商”的环境氛围，让每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在阳泉投资发展，兴业生财。

    13、解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。完善责任追究程序，加大责任追究力度，严格执行工作问责制，对工作不负责、不落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，要根据责任轻重，分别采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职以及组织纪律处理等方式进行问责，建立健全奖勤罚懒、能上庸下的择优劣汰的长效机制。

    14、解决纪律松弛、工作涣散的问题。进一步严肃工作纪律，坚决杜绝擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下以及工作时间打麻将、打扑克、下象棋或上网聊天玩游戏的现象；严格值班制度，每个工作日，特别是节假日各级各单位必须安排值班人员，并且有领导带班；市、县、乡三级领导除因公外出开会、学习，必须坚守工作岗位，特别是乡镇领导工作日原则上要吃住在乡镇，不准擅自脱岗。

    15、解决大吃大喝、奢侈浪费的问题。除接待上级机关来人和市外客人外，市内一律实行工作日禁酒令，严禁公款吃喝；领导干部下基层调研、检查指导工作一律吃工作餐；会期半天的会议一律不安排用餐，一天以上的会议，原则上只安排较远地区人员食宿，并一律用自助餐。

    三、保障机制和主要目标

    （一）保障机制

    16、建立健全思想教育机制。加强“八荣八耻”教育，牢固树立社会主义荣辱观。加强理想信念教育，坚定共产主义信念和走中国特色社会主义道路的信心与决心，始终保持对党的事业和阳泉人民根本利益的神圣感、使命感和责任感，自觉忠于党，忠于事业，忠于职守。加强党的宗旨教育和科学发展观与正确政绩观教育，深化“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，时刻谨记党和人民赋予的神圣职责，专心致志、心无旁骛地抓好经济社会的全面协调可持续发展，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

    17、建立健全目标责任机制。围绕“十一五”规划确定的目标任务和市委、市政府做出的重大部署和重点工作，层层分解落实，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。要层层建立各级党委、政府和领导干部抓落实的责任制，实行一把手为第一责任人的制度。一把手既要对全局工作负总责，也要在抓落实上负总责。市委、市政府实行由书记、市长负总责，各位市委常委、副市长按照分工具体负责、部门主要领导为承办责任人的抓落实责任制。要坚持责任到岗，细化到人，形成多层次、全方位抓落实的目标体系和岗位责任制，每一项工作、每一个环节有人抓，有人负责，有人落实。要加大行政管理体制改革力度，进一步科学划定部门职责，从源头上防止扯皮和不落实的问题发生。加快实行政企分开、政事分开、事企分开，从体制上、机制上切实解决抓落实的梗阻问题。

    18、建立健全调查研究的机制。要大兴调查研究之风，着重研究解决事关改革、发展、稳定大局的突出问题，着重研究解决全局性、战略性的重大问题，着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问题。要深入基层，深入群众，多搞蹲点式调研，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,及时准确地掌握第一手资料，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。各级党委对调查研究要统筹协调，列出重点课题，制定调研计划，组织力量认真落实。市、县（区）和市直部门的主要负责同志，要结合各自分管的工作，每半年向市委报送一篇高质量的调研材料或决策建议。市级四套班子领导继续实行六个“一”、五个“一”联系点制度。市、县两级党政领导每年下基层工作和调研的时间不少于3个月。领导干部下基层调研要轻车简从，不搞层层陪同，要创新调研方法，提高调研效果，切忌走马观花，浅尝辄止。

    19、建立健全规范约束机制。实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制。采取定期汇报制，工作进度和落实情况定期汇报，重大事件、重大问题、重要情况及时汇报；坚持公开通报制，年度工作目标的落实情况要定期组织现场观摩或半年一通报，对政府向人民群众承诺所办实事的落实情况，要一季一通报，重点工作、重点项目、重点工程完成情况定期反馈通报，切实把问题解决在落实过程中。市委、市政府及各级党委、政府和各部门、各单位每年要对重点工作责任制的落实、完成情况，分别向党委全委会、政府全体会议、人大常委会和上级党委、政府做出报告，并及时向全社会进行通报。

    20、建立健全督促检查机制。加强对重大项目和重要工作落实情况的督查。建立领导督导制，对重要决策部署和重要事项由党政领导负责，进行重点协调督导。实行跟踪问效制，对工作落实情况，采取多种有效方式进行全程督查，对于时限较短的重点工作实行半月一调度或一月一督查；对于时间跨度较长的重点工作实行跟踪督查、分阶段督查，不留死角、不留空档。严格信息反馈制，对重点工作、重点项目、重点工程的进展情况、完成情况，坚持定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式的督查办法，及时反馈落实过程中存在的问题。充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用。

    21、建立健全考核奖惩机制。改进干部考核办法，建立有效的绩效评估机制。完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众、分管部门单位评议相结合的目标绩效考核制度，考核内容要和岗位责任制相接。注重平时考核结果和年度考核相结合，建立科学考核考评办法和干部考核档案，突出考核工作业绩和工作潜能，加强干部考核的全程跟踪和审查评价。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次的干部建立不同的考核指标，实施不同的考核办法。考核档案和考核结果要作为奖惩和职务升降的主要依据。把抓落实的情况作为考核干部工作能力、作风的一项重要内容，成绩突出的，给予表彰奖励，并作为选拔任用的一项主要依据；工作平庸、不负责任、长期完不成工作任务的，要批评教育、限期改正，不改的要及时进行调整。对心思不在工作上，心浮气躁、贪图享乐，不作为、乱作为，以至贻误工作，造成不良影响或后果的，一经发现，从严查处。

    （二）主要目标

    22、责任意识明显增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守、尽职尽责，官僚主义、形式主义、作风漂浮，不抓实、不务实、不落实、庸碌无为、暮气沉沉、有责不负的现象基本消除，全市上下积极进取、奋勇争先、干事创业、加快发展的良好局面基本形成。

    23、责任体系得到完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立。责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化，做到责任层级清晰，责任链接无缝隙，责任考核指标准确完备，各项涉及经济社会发展、人民群众利益的工作，以责任制向全社会公开。权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的现象得到清除。

24、责任追究落实到位。全方位的责任监督体系形成，监督措施得力，监督效力不断增强。责任追究的力度加大，重大责任事故得到严厉追究，失责者罚、渎职者究、违法违规者惩基本落实，失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”的现象得到有效克服。

    25、求真务实形成氛围。求真务实为荣、弄虚作假为耻的责任道德逐步树立，开拓进取、奋发有为的责任文化得到培育，重实际、重实干、重实效的务实之风大力弘扬，正气兴、邪风压，“以改革论是非、以发展评功过、以实绩论英雄”、“无功即是过”的观念深入人心，求真务实、埋头苦干，敢抓敢管、敢于碰硬成为干部的自觉行为，全市上下形成“解放思想勇创新，聚精会神谋发展，同舟共济促和谐，埋头苦干抓落实”的浓厚氛围和强大合力。

    26、转变作风成效显著。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可行性显著增强。干部评价体系完善，内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。符合科学发展观与正确政绩观要求的干部考核、评价、奖惩机制形成，奖勤罚懒、奖优罚劣、能上庸下的组织措施得到落实，庸官、懒官、太平官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、善负责，想干事、会干事、干实事的干部获得重用，全市干部队伍的执行力和落实力显著增强。发展难题得到破解，发展模式不断创新，发展环境进一步优化，经济增长方式转变，资源型城市转型步伐加快，综合经济实力、人民生活质量明显提高，经济社会逐步转入科学发展的轨道。

     四、组织实施和具体要求

    27、县区党委、市直党委要高度重视、深入研究、制定方案、精心组织、周密安排、认真落实。党政“一把手”要针对实际情况，以贯彻落实市委《关于进一步转变作风，狠抓落实的意见》为契机，认真解决好领导机关和干部队伍作风建设中存在的突出问题。分管领导要从解决影响改革发展稳定大局和影响工作落实中的突出问题以及干部群众反映强烈的热点难点问题入手，研究拿出操作性、针对性更强，简明扼要、切中要害的转变作风、推动落实的具体配套办法、制度、措施、规定，保证抓落实的窗体底端

    领导力量到位，组织措施到位，工作责任到位，使市委的《意见》落到实处。

    28、市直相关部门和单位，要根据本《意见》的要求，结合实际工作，认真制定《实施意见》，出台具体措施。党的纪律检查机关要抓好党风廉政建设责任制的落实，监察部门要完善行政过错责任追究制度，审计部门要制定落实各级领导干部经济责任审计的具体规定，国资委要尽快出台市属国有企业重大决策失误责任追究有关规定，组织人事部门要按照科学发展观与正确政绩观的要求，研究出台干部管理、考核、评估、任用制度和措施。

    29、切实加大督促检查力度。各级党委、政府要授予督查部门的督促检查权、组织协调权、建议权、通报权和相关重要会议参与权，树立督查部门的权威，充分发挥督查部门在推进工作落实中的作用。市委和市政府督查部门要根据本《意见》，改进督查方式、拓宽督查渠道，健全督查机制、加大督查力度，结合市委、市政府年度重点工作责任制，认真组织好日常督查、专项督查、重点督查，通过下发督查事项通知、督查通报、突击督查、定期督查等多种督查形式，确保市委、市政府重大决策、重要部署、重点工作的贯彻落实。

    30、进一步加大宣传工作力度。宣传部门要引导制定好全面系统、深入广泛的宣传报道计划，报刊、广播电视、互联网等各新闻媒体要积极宣传进一步转变作风、推动落实的重要性和紧迫性，以及先进典型和先进经验，鼓励先进，鞭策后进，营造转变作风、狠抓落实的舆论氛围。

中共阳泉市委办公厅   2006年6月9日印发