主题：坚定不移发展社会主义民主政治（下）

10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会闭幕会在北京人民大会堂举行。这是代表投票选举中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员。 新华社发

扩大公民有序政治参与，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，试行党代表大会常任制，重大问题和任用重要干部票决制，实行党的代表大会代表任期制——这些十七大报告中出现的重要表述，将是未来5年乃至今后一个时期中国民主政治发展的关键词。

任期制、票决制、常任制：党内民主新高度

任期制、票决制、常任制等表述出现在党的十七大报告中，引起代表对民主话题的热议。

安徽省农业委员会主任毕美家代表对票决制感触很深。去年，他竞聘现任职位时，在省人大发表了8分钟演讲，然后由省人大常委会委员投票决定。从未有过类似经历的毕美家很紧张，因为在座的约60名委员，他基本上不认识。但最终他凭借自己的实力，赢得了八成赞成票。“经历了这次洗礼，我在工作中不敢有丝毫懈怠。”毕美家说。

党内民主是党的生命。差额选举作为党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的20年：1987年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。本次十七大，中央委员、候补委员和中纪委委员将采用差额预选办法选举产生候选人名单。

中组部副部长欧阳淞代表介绍，十六大以来，全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

5年来，我们党将党内事务包括党代会的报告草案、党委领导干部预选人选等重大问题，采用多种方式在党内和党外广泛征求意见。

党内民主的日趋丰富正不断增强着党的创新活力，使优秀的干部脱颖而出。近年来，全国公开选拔党政领导干部1.5万余人，各级党政机关通过竞争上岗的干部20余万人。

透明度、参与度：多层次扩大民主

十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。这一提法，让家住北京天通苑小区的张远惠感到，听证会不是走过场。“从10月开始北京地铁单程票价从3元降为2元。虽然政府要多掏钱，但这说明老百姓的意见真有人听。”她说。

近年来，各种听证会在中国越来越广泛推行。许多重大法律法规在出台前向社会公开征求意见。这表明中国的经济运行已与公民有序政治参与民主不可分。

十七大报告指出，改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。

科学立法、民主立法：依法治国新方略

十七大报告指出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。

今年的全国人大常委会工作报告，展示了过去一年的立法进程。物权法历经上百次座谈会、论证会，7次审议；劳动合同法草案征集社会各方面意见近20万件；人大行使监督权力，收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多人次。

推进行政审批制度改革，被看作是“政府的一场自我革命”。就在十七大召开前，又有186项行政审批项目被取消和调整。国务院68个具有行政审批职能的部门已经取消、调整60%的审批项目。

报告强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。管理上亿元集体资产的湖北省官桥村八组组长周宝生代表对此深有感触：“过去我们每申报一个项目，至少要到省上跑几个月。现在只要是不污染的项目，到县里备个案就行了。”

政党关系、宗教关系：团结一切可团结的力量

十七大报告明确提出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”。叶小文说：“将五大关系列入党代会报告，令人振奋。报告还提出要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，意味深长。”

今年早些时候，两位非中共人士万钢和陈竺分别被任命为科技部部长和卫生部部长。截至今年1月，各级政府和司法部门担任县（处）级以上领导职务的非中共人士有3.2万多人，26个省区市和15个副省级城市配备有党外副省长、副主席、副市长或助理。

呼吁南水北调工程尽快动工，建议加快建设天津滨海新区，为“十一五”规划的制定大规模调研，围绕群众关心的就业、住房、医疗、教育等问题广泛听取意见……近年来，人民政协各参加单位和广大政协委员深入调查研究，积极建言献策，不少重要意见被吸收到中央、地方和有关部门的相关文件中。

程序、制度：细节凸显民主进程

民主的细节，凝聚着党的智慧。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定首次提出了科学执政、民主执政、依法执政。十七大报告指出，社会主义愈发展，民主也愈发展。

——各地选举产生的十七大代表由主要媒体公布，在党史上尚属首次。

——建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。

——改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。

党在十七大报告中庄重承诺：必须让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持。

一种民心所向的民主制度才能拥有前行的力量。

据新华社电

声音

“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化；特别是要推进基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利。当地通过领导下基层蹲点破解难题、村民民主议事会等制度，架起了干部与群众交心的桥梁，也化解了许多不和谐因素。”

——浙江台州市委书记张鸿铭代表说。

“一系列民主政治发展理念，确立了民主在中国未来政治中的重要地位，标志着中国民主政治的深化，更是党日臻成熟的执政能力的体现。”

——中国社会科学院政治学研究所副所长房宁说。

“‘民主’与‘科学’这两个我们已经习惯多年的字眼，从未像今天这样贴近百姓的生活。民主越来越进步，法制越来越健全，中国实现构建和谐社会的愿景就会离我们越来越近。”

——黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信代表说。

“开放透明的党内民主给了基层民主发展力量和勇气，使‘草根民主’形式能够枝繁叶茂。”

——温州市委书记王建满代表说。

“实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，有利于扩大党内民主。”

——河南省科学院院长赵亚平代表说。

“民主政治必须是有序渐进的过程，要让各个阶层不同的利益诉求有序表达。”

——国家宗教事务局局长叶小文代表说。

“民主的‘主’如果少了一点就会变成 ‘王’，作为执政党，就要有自觉的民主意识，以人为本，才能获得人民的拥戴。”据新华社电

——中央党校教授曾叶松说。

媒体评说

■胡锦涛在报告中号召在发展中国经济同时，增强社会主义民主。

——美国 《华盛顿邮报》

■中共会借鉴他国政治体制的经验完善社会主义民主制度，但永远不会复制西方模式。随着中国日益强大，越来越多的国际观察家不再戴着 “有色眼镜”来看待中国，而是开始放下偏见，以冷静客观的态度，认真研究“中国特色社会主义民主政治”的独特价值。

——巴西 《圣保罗州报》

■作为有7300余万党员、350多万基层组织的中国共产党，在新时代如何让每一个成员创新活力迸发？怎样不断巩固组织的团结统一？

党内民主是重要保证。

有民主，才有创新活力。党员是党的细胞，只有细胞活跃，党这个肌体才有活力。星多天空亮，人多智慧广，党的创新能力离不开全体党员的积极性、主动性和创造性的发挥。只有发展党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，党员的工作热情和创新活力才能更好地被激发，党的路线方针才能顺乎民心、合乎民意。

有民主，才有真正统一。民主意味着平等，发展党内民主，就要保障党员的平等权利。保障党员在党内表达不同意见的权利，让党员广泛参与党内决策，讲真话、讲心里话，在讨论政策中求同存异，达成共识，这样才会有自觉的纪律，才能带来真正的团结统一，才能将发展党内民主的成果转化为统一思想、统一行动，才能不断增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

——《人民日报》

■中国共产党是一个没有任何私利的政党，是立党为公、执政为民的执政党，始终代表最广大人民的根本利益。通过发扬中国特色社会主义民主政治，党将人民的意志集中体现在各项路线、方针和政策之中。

据新华社电