主题：实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求（下）

　　这是上海人民广场景色。上海正在迈向生态宜居城市，城市综合竞争力不断提高。 东方IC提供

李白诗曰：“清风朗月不用一钱买。”这是一个农业文明时代的浪漫想法。然而，在现代的工业文明社会里，这种浪漫已悄然死去。

“最近几年，中国环境恶化、生态破坏越来越严重。过去那种片面强调GDP增长，消耗大量资源、大量排污的‘恶’的发展模式，使经济与环境、生态处于不可调和的矛盾状态……”

在这种背景下，人们呼唤新的文明。中国的执政党回应了这种呼声。在中共十七大上，“生态文明”写进了工作报告。

那么什么是“生态文明”？

首提生态文明的意义

十七大报告中第一次提出“生态文明”这个提法，那么，首提“生态文明”有何意义呢？

北京大学法学院经济法教研室教授、环境法专业博士生导师金瑞林认为，过去那种片面强调GDP增长，消耗大量资源、大量排污的“恶”的发展模式，使经济与环境、生态处于不可调和的矛盾状态。这表明，生态问题已经不是一个简单的环境保护的问题，而是一个重大的政治问题。这些都迫使中央要对现状作出合适的回应。

国家环保总局政策研究中心副主任任勇认为，它的重要意义主要有两条：一是确定了生态环境对于中华民族生存发展的基础性地位。如果生态系统不能持续提供资源、能源和清洁的空气、水等环境要素时，我们的物质文明的持续发展就失去了载体和基础，精神文明和政治文明的内涵也无法全面持续发展。

其二，生态文明为我们解决发展中的环境问题提供了理论和方法指导。当今的环境问题是传统工业化道路所带来的，它既是经济问题（例如高能耗、高污染、低效益的增长方式问题），又是社会问题（例如价值观问题），也是政治问题（例如决策问题），不能孤立地就环境论环境，需要应用经济、社会和政治等综合的办法来解决。

生态文明非一家之事

“生态文明”的题中之义包括“较高的环保意识，可持续的经济发展模式，更加公正合理的社会制度”。显然“生态文明”的倡导非一朝一夕可成，也不是环保部门一家可以解决的。

金瑞林认为，过去我们把“生态文明”看成环保部门的职责，一家的事，实际上不是，要解决的问题很多。我一直向国家环保总局提建议，应该把环保部门行政职能的定位做出调整，把它的行政主管职能转变为单纯的行政监督职能。因为污染的产生，涉及到各个行业、各个层面，工、农、交通等各个方面，让环保部门一家来管，管不了。各个部门在污染，大家却在责备环保部门，这个困扰了环保部门多年，一直没得到解决。我还提议，把各级环保行政部门改为垂直领导，现在地方环保局又要为工业保驾护航，又要做环保工作，几乎无法进行工作。希望完全寄托在一个重视环保的行政“一把手”上，这样不行。

北京公众与环境研究中心主任马军认为，当然，我们肯定不能等到什么基础都具备了才去推动生态文明。环境信息的公开化是系统工作中的最好切口，可以“单兵突进”。目前全国环保部门开始公开一些环保信息，但是这还很不够，跟现实民众的需要差距还很大。

如何落实生态文明

“生态文明”从纸面落实到实践中，需要解决哪些问题？

金瑞林认为，最大的问题还是体制问题没有彻底解决。往往我们规定了一些法律明令禁止的事情，到了地方之后不执行，屡禁不止。今后几年，我们一方面要推进那些禁止性的法律条文能够得到有效执行；另一方面，要加大法律责任，违法一定要追究法律责任，让其违法的成本要高于获得的利润。

马军认为，最大的问题实际上是解决环保中的权力寻租问题。政府要坚守权力边界，调动一切社会力量，绿色信贷、生态环境补偿都要纳入到信息公开的框架下来。阳光是最好的防腐剂，将违规企业的企业信息公开，银行、媒体、公众方面，采取各自不同的举措，对污染企业造成巨大的道德和舆论压力，当违法的机会成本远比风险获得和向权力寻租的代价为高时，生态文明的建设就扎实推进了。

中国经济体制改革研究会公共政策研究中心秘书长杨鹏认为，推进生态文明的路径包括两种：一条是调动政府强大干预、政府吸纳更多的社会资源，通过政府来推进生态保护、调整产业结构、发展循环经济。另外一条路，通过市场化的手段，真正解决最多环境问题，并不一定是舆论和法律约束，反而是企业无数的技术创新。当环境资源、环境要素变得越来越稀缺、昂贵，市场对生产要素、对价格变化的敏感性越来越高，资源的回收利用、生产效率的提高，就成为企业回应生产要素变化的自主追求。

经济政策助推生态文明

十七大报告在“深化财税、金融等体制改革”里提到，“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，想通过一些非行政化的行为来改进这些方面的问题。

任勇认为，与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。根据国际经验和我国的实践基础，我们可以使用的环境经济政策有7类：绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿机制、排污交易、绿色贸易政策、绿色保险等。

马军认为，资源税，不是所谓的市场手段，无非增加了资源使用的成本，这个税给在谁头上了，现在一些部门找各种各样理由从社会寻找更多的资源，结果无非是企业又给政府多交了点税，这样解决不了问题。更为重要的是，拥有资源的民众如何从资源税中获得收益，这也是必须解决的，按我国规定，资源是属于国家的，不属于当地民众，但当地民众看到这样那样的厂把资源拉走，留下一片废墟，他们自己并没有从这些资源的开发利用中获益，这是个很大的问题。

据《南方都市报》

声音

“十七大报告提出建设生态文明，这是建设社会主义和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义，充分体现了我党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。”

——十七大代表、国家林业局局长贾治邦说。

“作为全国第二大油田、国有特大型企业，我们要为夺取全面建设小康社会的新胜利作出自己的贡献，报告中提出‘建设生态文明’，这要求我们认真履行好企业的社会责任，以奉献清洁能源、服务和谐社会的行动为全面建设小康社会‘加油’。”

——十七大代表、中国石化集团胜利石油管理局局长王立新说。

“建设生态文化是对坚持可持续发展、科学发展的高度提炼。”

——广西恭城瑶族自治县西岭乡大岭山屯党支部书记邹存亮代表说。

“人不整治环境，环境就会整治人。生态文明首先是人的文明，人与自然的和谐发展具体体现在每一个细节上。”

——广西梧州市环卫处万秀站清扫班中山组组长卢容清代表说。

“有了金山银山，却丢了绿水青山，老百姓的生活必然是不幸福的。生态文明不仅是个经济问题，也是个生活问题。十七大报告提出生态文明的理念，强调的是人与自然的和谐相处。享受蓝天、白云和洁净的空气，是全社会的追求。”

——南京大学党委书记洪银兴代表说。

“十七大报告明确提出‘建设生态文明’，这让我们感到非常振奋，也看到了希望。”

——民勤县薛百乡宋和村原党支部书记、“治沙英雄”石述柱说。

据新华社电

媒体评说

■胡锦涛所作的报告提出要建设生态文明，这是中国在发展理念上的一个创新，对全球的环境保护和可持续发展是一个巨大贡献。

——法国《观点》杂志

■在中共十七大上，胡锦涛总书记在报告中多次提到全面建设小康社会。在建设小康社会中，中共承认必须消除贫困，解决贫富差距，让多数人达到中等以上生活水平。胡锦涛表示，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”

——俄罗斯《观点报》

■ “实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标“很有进取心”。报告中提出要在“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的基础上实现上述目标，即实现经济“又好又快发展”，这是很明确的。现在提人均国内生产总值的目标比以前笼统地提国内生产总值（CDP）反映出更加丰富的小康内涵，是一个转变。

——美国《纽约时报》

■生态文明是人们在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度成果的总和。它体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的文明形态。把生态文明写入党的十七大报告，是党的科学发展、和谐发展执政理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。

各级政府既要大力倡导生态文明建设，更要身体力行，做出榜样。要倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中。

建设生态文明，既是为中国人民谋福祉，也对维护全球生态安全具有重要意义，它是中国共产党人的郑重承诺，必将对中国和全球的生态文明建设产生积极而重大的作用。

据新华社电