为加快我县社会主义新农村建设，根据党的十六届五中全会以及省、市关于推进社会主义新农村建设的有关精神，立足我县资源条件和发展潜力，尊重农民意愿，经县委、政府认真讨论研究和广泛征求意见，特制定本实施意见：

　　一、农村发展现状

　　近年来，我县认真贯彻落实国家一系列支农惠农政策，结合本县实际，狠抓“三农”工作，促进了农村经济社会的全面发展为衔接社会主义新农村建设打下了坚实的基础。

　　我县有155个行政村，耕地总面积为39万亩，农村人口17.8万人，全县劳动力总数7.39万人，其中从事一产的1.3万人，占        17.6%；从事二、三产的6.9万人，占75.6%；劳务输出0.5万人，占6.8%。2005年，全县农村经济总收入达到26.9亿元，农民人均纯收入达到3608元，其中低收入线以下的有12个村666人，占全县农村总人口的0.37%；全县有9个乡镇，112个村165325人达到了小康水平，占全县总人口的75.3％。目前，全县有68个村，    4.952万人，860头大牲畜吃上了安全水。有108个村实现了村村通，占全县村庄总数的70％；124个村通公交车，占总数的        80％；全县固定电话用户达4.8万户，移动电话用户达5.8万户，国际互联网用户达3500户。有30个村兴建了教学大楼，136个村建了农村初级卫生保健站，全县人口自然增长率始终控制在       2.43‰以内，全县农村整体上呈现出社会稳定、人心思进、经济发展的良好局面。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设现代农业、壮大集体经济、增加农民收入、改善村容村貌、发展社会事业为重点，突出“产业强村、企业富村、科技兴村，生态建村、组织带村”，坚持以城镇化改造农村、产业化提升农业、工业化富裕农民，确立“一村一品、特色明显”的发展方向，一手抓示范，一手抓整治，重点突破，整体推进，逐步建设经济繁荣、政治民主、环境优美、社会和谐的社会主义新农村。

　　（二）基本原则

　　突出中心，协调推进。发展农村经济是农村全部工作的中心。必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，壮大农村集体经济，促进农村全面发展，农民持续增收。

　　科学规划，分步实施。要根据我县基本县情和各乡镇、村的实际情况，搞好总体规划和具体部署，合理确定发展目标，因地制宜，分类指导，分步骤实施、分阶段实现。

　　政府引导，农民主体。农民是新农村建设的主体。要充分尊重群众意愿，围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设；进一步加大政府扶持力度，发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能，确保农民真正受益。

　　以人为本，稳步推进。一切从实际出发，从农民群众生产生活最迫切又有条件做的事情办起，讲求实效，量力而行，不搞形式主义，不搞脱离实际的政绩工程和形象工程。

　　（三）目标任务

　　按照“一年有起色，三年见成效，五年上台阶”的总体目标，到2010年，全县农村经济实力明显增强，基础设施建设得到较大改善，农村社会事业全面发展，农村科技教育达到新的水平，村容村貌实现较大改观，基层组织和精神文明建设全面加强。
示范村的目标：

　　——村级集体经济逐步壮大，农民收入稳步增加，各村主导产业要特色明显，至少培育一个龙头骨干企业，围绕主导产业至少组建一至两个农民专业经济合作组织，保证60%以上的农民从中受益，农村经济总收入以10%的幅度逐年递增，农民人均纯收入以10—12%的幅度递增，达到7200元以上。

　　——农民生活质量大幅提升，养老保险参保率达70%以上，五保户达到应保尽保，农户全部使用安全卫生水,绝大部分用上清洁能源，电视、电话普及率达到100%，互联网入户率达20%。

　　——村容村貌明显改善。突出抓好以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的四化四改工程，使80%以上的农户以液化气、沼气、电取代燃煤和燃柴、敞开式厕所改为水冲式厕所，畜禽全部圈养，努力加快村庄人居环境治理，促进村容村貌改观。

　　——公共事业加快发展。上下水、电、路、电话、有线电视达到户户通，学校、幼儿园、卫生所、文体广场等设施齐全。

　　——民主法制和精神文明建设健康发展。村党组织充分发挥领导核心作用，村民委员会等村级组织健全，严格执行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度以及重大事项“一事一议”制度，村务公开、财务公开得到全面落实，建立健全村规民约；社会状况稳定有序，村民自觉遵守社会公德，邻里和睦，生活方式健康、文明。
整治村的近期目标：

　　——加强两委班子建设。保证村级组织有办公场所、有活动阵地，两委班子运转协调，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。

　　——理清发展思路。在认真调查研究的基础上，找准切合本村经济发展的路子，具体拿出近期发展的规划。

　　——优化经济结构。大农业内部结构日趋合理，二、三产业在农村经济总量中的份额逐步扩大，集体经济得到发展壮大，每村至少新上一个项目。

　　——强化基础设施。村中路得到硬化，80%的农民用上安全卫生水，有线电视、电话基本普及。

　　——改善村容村貌。着重抓好以治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、家禽乱跑的“治五乱”工程，使村容村貌明显改观。

　　——发展公益事业。实现学校无危房，每村都建立一所敬老院，一个文化活动场所。

　　——维护社会稳定。社会治安秩序良好，矛盾纠纷得到妥善处置，群众安居乐业。

　　（四）具体步骤：

　　第一阶段是起步阶段。从2006年起组织实施“十六村示范、二十四村整治”为主要内容的新农村建设活动。通过对先进村的示范和部分村的整治，制定规划，摸索规律，树立榜样，积累经验，整体推进。

　　第二阶段是稳步实施阶段。即2007—2008年，每年在巩固提高的基础上，对整治村进行提升，再新发展一批示范村，进一步扩大示范带动作用。

　　第三阶段巩固攻坚阶段。到2010年力争全县有一半以上的村进入新农村建设示范行列。这一阶段任务重、工作难度大，必须集中人力、财力和物力，下大力气打好攻坚战。

　　三、工作措施

　　（一）加快农村经济发展，增加农民收入是建设社会主义新农村的首要任务。

　　依托资源优势，突出“一村一品”。就是要保证每个村都要有一个叫得响的特色产业，形成一条稳定的农民增收渠道。根据我县农村区域特点，在原有的发展基础上，发挥优势，突出重点，培育特色明显的优势产业和产品品牌。

　　根据市场需求，推进农业结构调整。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，在继续抓好粮食、蔬菜、干鲜果、畜牧、药材、特用玉米六大优势产业的基础上，大力发展特色农业、效益农业和生态农业，积极引进新品种、新技术，使良种率达到98%以上；从2006年开始，从示范村抓起，逐步在全县推广无公害、绿色有机农产品生产技术，认证无公害农产品30个，绿色食品5个，有机食品2个，农产品标准化生产90％以上，实现土地有效增值和农业增长方式的转变。

　　加快农业科技创新步伐。率先在示范村发展循环农业以及节地、节水、节肥等节约型农业；继续实施农业科技入户工程和新型农民科技培训工程，到2010年，农业先进技术入户率达到90％以上，确保每个农民掌握2—3项实用技术，农业的科技贡献率达到50％以上。

　　坚持“民办、民营、民受益”的原则，培育农村专业合作经济组织。到2010年，农村各类经济合作组织要发展到50个，入社（会）农户达3万户，使全县60％以上的农业生产资料和农产品通过农民合作经济组织购销。

　　大力推进农业产业化经营。以市场为导向，按照龙头带基地、公司联农户、产加销一条龙的产业化经营模式，鼓励和引导龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作和利润返还等多种形式，进一步完善企业和农户利益联结机制，稳定农产品产销体系，带动更多的农民和基地加入产业化经营链条。逐步在各个示范村重点培育一户农副产品加工企业，带动全县形成更大的农副产品加工企业集群，实现农产品就地转化增值，为农民增加  10—20%的人均纯收入。同时，加强农村现代流通体系建设，从2006年开始，以商务部实施“万村千乡”市场工程为契机，在全县70％的农村逐步建立“便民超市”。

　　（二）发展公共事业、改善生活环境是社会主义新农村建设的中心环节。

　　继续实施农村公路畅通工程，加强对县乡路、通村路及村中路的建设改造，到2010年通村水泥路完成240.3公里，县乡公路砂土路改油路168.7公里，村村通水泥（油）路改造40公里，县乡路分段改造66公里，彻底改变农村的道路交通状况。

　　加强农村饮水安全工程建设。在大力解决示范村安全用水的同时，重点加大集中连片供水工程建设和改造，2006年要完成南王西笏口集中供水工程，解决南王、杨芳等4个乡镇27个村的饮水安全问题。

　　加强农村能源建设和信息化建设。抓住国家和我省大幅度增加农村沼气建设投资规模的机遇，积极推广沼气、秸杆气化、小水电技术、5年内力争使80％以上的农户使用清洁能源。同时，积极启动“三电合一”信息工程，到2010年使80％以上的农户通电话，宽带进村率达到100％。
加强村庄整治和人居环境的改善。示范村要通过 “四化四改”、整治村主要通过“治五乱”，使这些村的村容村貌得到新的改观，基本实现“道路硬化、街道亮化、村庄绿化、墙面美化、庭院净化”的目标。

　　加快发展农村教育事业。以普九为目标 ，加快农村中小学校标准化建设步伐，2006年重点示范村学校教学设施得到明显改善，整治村学校危房得到全面改造；2007年全县初中全部实行“两免一补”。“十一五”期间，要扩建、改建标准化学校       23所，使农村小学适龄儿童入学率达到100％，义务教育全面达标。农民职业教育以河边职业高中为龙头，各级农业技术推广机构、乡镇村成人文化学校、农业广播电视学校为骨干

　　不断改善其培训教育设施设备，提高对农民进行素质教育的能力和水平。

　　加强农村卫生事业建设。从2006年开始，着手新型农村合作医疗制度试点工作，整合城乡卫生资源，搞好乡镇卫生所（院）规划，每个试点村有1所合作医疗室，以方便群众就医，到    2010年全县农民全部实行合作医疗。要认真抓好农村计划生育工作，5年内使农村人口自然增长率低于5‰。

　　加强农村文化事业建设。建立布局合理的县、乡镇、村、户四级文化网络体系，逐步达到县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室阵地健全并且运行良好。2006年要在16个试点村率先推行文化阵地建设。要积极开展多种形式的、群众喜闻乐见的、寓教于乐的文体活动，满足群众多层次、多方面的精神文化需求。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动，大力倡导健康、文明的新风尚。
加强农村劳动力的培训转移。继续实施“阳光工程”，从2006年开始，每年要完成5000人的引导性培训，实现2000人顺利转移。到2010年转移农村劳力10000人，农民从二三产业获得的收入占到年人均纯收入的80％以上。
完善社会保障体系。积极推行农村低保和农村特困户救济相结合的办法，对农村特困户群众实行低保，到2010年做到应保尽保。要不断完善农村五保户供养制度，增加供养资金，提高供养标准，到2010年使集中供养率达到25％。要积极稳妥地开展农村社会养老保险工作，加大政府对农村养老保险的支持力度。

　　（三）做好规划是社会主义新农村建设的基本前提。

　　搞好规划是推进社会主义新农村建设的重要基础，是组织实施的关键所在。要认真分析区位优势，经济发展、产业前景、村镇布局、地理条件等多种因素，切实搞好新农村建设的长远规划、发展目标、建设进度。规划既要有超前性，又要有可操作性，既要宏观又要具体；部门规划要立足“十一五”总体规划，与省市主管部门的规划保持一致；特别是要切实加强村级规划，以建设局牵头，农业、教育、卫生、交通等有关部门协调配合，编制村庄规划和开展村庄治理，村级规划要向村民公开，在征得全体村民同意的基础上形成一致意见。各部门和示范村规划应在2006年内全部完成，县委、政府将对规划完成早、积极性高的优先予以扶持。

　　（四）建好两委班子是社会主义新农村建设的关键所在

　　推进社会主义新农村建设，乡村党员干部是骨干力量，农村两委班子是关键所在。要继续巩固引深农村先进性教育活动，着力 解决“三农”工作中的实际问题，建立农村党员永葆先进性的长效机制。要深入开展“三级联创”活动，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，认真落实中央“四个提倡”的精神，进一步理顺领导体制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

　　要继续推进基层民主政治建设。认真落实民主管理和村务公开的各项制度，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，确保各项工作符合农民意愿。

　　（五）加强领导是社会主义新农村建设的根本保证。

　　全县各级党委和政府要从战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为全县工作的重中之重，真正摆上重要位置，列入主要议事日程，切实加强领导。县、乡、村都要成立新农村建设领导机构。县领导组主要负责统筹协调全县新农村建设中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题。县领导组办公室负责规划审定、政策制定、督促检查和考核验收。各乡镇党委要明确一名副书记具体负责本乡的新农村建设工作，帮助村党支部解决建设进程中遇到的问题。村委会成立规划实施小组，具体抓好项目实施，落实规划建设任务，由村民代表大会推选成员参加实施小组，反映民意，参加议事，参与监督。所涉部门要明确分工、密切协作，从组织领导上保证新农村建设的顺利实施。

　　（六）健全机制，加强协作是社会主义新农村建设的重要措施。

　　要采取县四大班子领导包村，机关定点扶持、村企联合挂钩的办法加强建设合力，县领导每人包一个示范村或整治村，进行包点指导；县级机关与村“一对一”定点帮扶，专门抽出一名副职，脱离机关，长年驻村蹲点；各规模企业也要与一个或几个村联姻挂钩，在建设资金投入、劳力使用方面给予支持。要建立“政府引导、农民主体、多方参与”的多元化投入机制和建设机制。采取向上争取一点、财政投入一点、村集体及村民自筹一点、相关部门帮扶一点、项目支持倾斜一点、企业赞助一点、市场运作一点等“七个一点”的办法积极筹措资金。农口各项重点项目和专项资金，由县新农村领导组办公室认真把关、统一协调；进一步落实县财政的配套资金，按照“集中捆绑、专款专用、专款特用”的原则，重点向示范村倾斜，确保尽快见效。农发行、县联社、县经济担保中心等单位要不断改善服务，充分发挥职能作用，在政策允许范围内给予新农村建设最大的支持。要建立新农村建设的激励机制和示范村的动态考核机制，将那些积极性高、完成规划早的村庄优先纳入示范村，优先给予政策倾斜和资金扶持；对已列入示范村但动手迟、进度慢的村庄要实行末位淘汰。各村的建设成效每半年小结一次，年底由全体群众参与评比，促进全县尽快形成你追我赶、竞相发展的新农村建设热潮。

二OO六年八月九日