在太原市文庙街办双塔寺一社区，十余名社区低保户和残疾人，不论春夏秋冬，总能在社区的“爱心超市”里领到应季的生活日用品和食品。 本报记者 寇宁摄

“刘大爷，您最近身体还好吗？重阳节快到了，您什么时候在家，社区准备给您送些日常慰问品……”10月9日上午，太原市迎泽区解放南路一社区办公室，社区主任徐春荣正和低保户刘守仁通电话。

已经年逾七旬的刘守仁是解放南路一社区享受低保优惠政策的老居民了，老人属于三无人员（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人），还患有食道癌。他是长期在社区低保档案中备案的居民之一。“这几年，国家给予的低保救助资金越来越高，可我们社区的低保户越来越少了。”徐主任说。

厚厚的档案：低保金涨 低保人数减

徐主任办公室一个大大的文件柜内，从2003年至今的低保申请表、低保花名册、低保学习材料等档案齐全，大约有十多本。

翻开一册册牛皮纸装订好的低保档案，一串串统计数字进入眼帘，记录显示：2003年第一季度，27户；2004年第一季度，40户；2005年第一季度，22户；2006年第一季度，13户；2007年第一季度，11户。

仔细查看档案，低保户享受的资金补助2003年156元/户/人；2004年第一季度，171元/户/人；2004年第三季度，173元/户/人；2004年第四季度，183元/户/人；2005年，183元/户/人；2006年第一季度，200元/户/人；2006年第三季度，220元/户/人。

从1997年起，徐春荣担任解放南路一社区的居委会主任，谈起低保政策的变化，她感慨道：“国家对低保人员的救助政策越来越宽，越来越细化、人性化，救助资金也逐年上涨；而吃低保的居民却逐渐递减。这说明咱国家的政策制度越来越完善，普通老百姓的生活水平逐渐提高。”

老社区主任的新发现：退保者已经成功创业

翻阅当年的档案，细心的徐主任在2003年第一季度的低保人员名单中惊奇地发现：该季度27户申请低保者中，如今已有11户居民退保，并且已经成功创业或再就业。

徐主任指着花名册上的雷拥红说，“两年前，他向社区提出退保，开始自己的创业路程，如今小日子过得有声有色。”据徐主任介绍，雷拥红是一名下岗人员，妻子无业。享受低保前，雷拥红经常推着平车在街头卖水果。上有老下有小的生活压力让30岁出头的他愁眉不展。2002年，雷拥红一家开始享受低保政策，直到2005年他学会开车后退保。如今，雷拥红天天开着自家的小货车，给一些商家送货，生活水平有了明显改善。

与雷师傅类似的人还有许多，劳教释放人员王志刚回归社会时，生活困窘不堪。社区为其办理了低保手续，2005年王志刚退保开始创业，开了小型汽车修理厂；杨有东，下岗人员，退保后当了的哥，月收入千元以上……

细数这些低保员的变化，徐主任说：“低保政策不是养懒汉，而是国家对困难群体的一种扶持政策，帮他们渡过难关。”

政策的变革：使真正困难人群受助

档案中有两本“低保文件及学习资料”，收录了2002年至今一些有关低保的重大文件政策资料。2001年社区改制之初，太原市政府出台《太原市城市居民最低生活保障办法》；2002年，对特困企业的职工最低生活保障工作紧急通知出台；2003年，申请低保人员的经济收入从按应得收入计算到按实际收入计算；2004年，低保救助金额逐渐调高；2005年底，分类施保开始试行；2006年，低保听证制度推行。

社区徐主任说，制度的每一次变革，都实实在在地落实到了困难人群的实际利益上，让真正困难的人享受到了政府的关怀。

社区残疾人董志坚是低保政策变革的受益者之一。董志坚患有严重的肌肉萎缩症，已经50多岁的他仍靠80多岁的父母照顾饮食起居。2003年，低保政策放宽，根据规定从当年至今，董志坚的父母每月都能替儿子领到一笔生活费用，多年来压在老两口身上的一副担子终于轻了。

2004年，一次意外车祸，正在读高中的刘洋失去了父母，当年，社区为他办理了低保手续；如今已经上大学二年级的刘洋仍能按时收到低保金……

低保对象确认：低保听证制度更透明

“随着低保政策制度的完善，低保对象的确认工作也越来越透明化。”社区主任徐春荣如是说。2006年之前，社区低保对象的确认工作全部集中在社区干部身上，社区干部成立的低保小组对每位申请者进行核查、讨论确认；虽然也张贴公示榜，但确认工作不能够完全透明。2006年，低保听证制度确立，每位申请低保者必须公开申请，其家庭经济收入等状况要在社区其他居民、低保户的投票确认下得到统一认证。“政策放宽了，制度明朗了，居民之间相互猜忌的也少了，社区大家庭也越来越和谐了！”徐主任高兴地说。

本报记者 马秀凤

五年变化

2002年以来，我省已经初步建立了城乡社会救助体系。最低生活保障制度，是救助体系中涉及人数最多的制度。城市低保从2002年救助的49万余人，到2007年救助的近90万人，覆盖面逐步扩大，实现了动态管理下的“应保尽保”，下拨的低保金也从2002年的5000万元，增至2006年的7.04亿元，保障水平大幅提高。

其中，2006年，全省城市低保第四次提高标准，每人每月提高20元。太原市还在全市全面推行“分类施保”，对低保户中有特殊困难的家庭区别对待，上浮保障标准。紧接着，今年，全省农村低保自1997年以来首次提标，因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动能力低下、生存条件恶劣的农村绝对贫困群体，优先享受低保，平均补助每人每年达到360元，惠及群众75万名。

我们见证

2004年

6月3日 福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区人民政府和香港、澳门特别行政区政府共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。

8月13日━29日 中国体育代表团在希腊雅典举行的第二十八届奥运会上获得32枚金牌、17枚银牌、14枚铜牌，金牌总数列第二位、奖牌总数列第三位的优异成绩，实现历史性突破。

8月22日 邓小平同志诞辰100周年纪念大会举行。

9月16日━19日 中共十六届四中全会举行。全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。全会审议通过《关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》，高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。全会审议通过《关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》，决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席。

10月14日 中国和俄罗斯签署《关于中俄国界东段的补充协定》。这标志着中俄边界线走向已经全部确定。

11月7日 中共中央发出《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。指出：先进性教育活动从2005年1月开始，用一年半左右的时间，分三批进行。先进性教育活动要达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。

据新华社

百姓心愿

希望政府能把社保体系的覆盖面继续扩大，让全民都能享受到社保的优惠政策。我们国家现在政治经济已经发展得很快，也应该具备这个能力。如果把全民都纳入社保体系，将会更好地体现社会主义的优越性。

——太原市环卫局法规处处长郭晋毅

希望政府能在社保的各个环节再加强一些资金投入，不论医疗、低保还是其他。政府多一些投入，百姓就多一些实惠。

——太原市120急救中心办公室主任 董钰柱

社会保障体系应该针对都市打工族出台一些相应的政策。现在有些打工族也想办理社保，无奈不懂或没有相关优惠政策，只能半途而废。

——太原市迎泽区迎泽街办党工委副主任 员凌霞

（本报记者马秀凤记录整理）