美国著名心理学家马斯洛提出的需求层次论认为,人们在满足了基本的生存需要后,必然会将目光转向更高层次的需求。而日前有关国民休假制度的争议,就印证了马斯洛的这一理论。

最近,继国务院法制办公布《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》向社会征求意见后,国家发改委也公布了国家法定节假日调整方案,引发了舆论的广泛关注和热议。从社会的反响来看,公众对有关部门公布的国民休假制度安排,评价大体是正面的,争议主要集中在两点:一是要保障公民休息的权利,二是要缓解越来越突出的假期人口流动给社会资源造成的巨大压力。

我认为,以黄金周为载体的国民休假制度确实有必要修改了。原因在于,无论是带薪休假还是黄金周,事实上都没有起到保障大多数国民休息的作用。休息权是宪法赋予人们的基本人权。从某种意义上讲,休息权之于劳动者,是比其他权利更实际、更有益并能使其身心健康和自由发展的一种权利。但我们看到,现实中国民的休息权很难落实。就带薪休假来说,由于目前劳动力市场供大于求,就业困难,这一制度实际上名存实亡。就黄金周而言,虽然以国家强制的方式,客观上有利于满足也保障了多数民众的休闲需求,然而,这一制度的设计初衷并非是从保证劳动者的休息权出发的,而是服务于拉动经济发展内需的目的。正由于这个初衷,导致了黄金周异变为目前的这种集中式休假、以商机为主导的旅游周,从而无法让百姓真正休假。另一方面,黄金周期间,大多数一线劳动者得不到休息。这个黄金周制度的“硬伤”,是黄金周自身无法解决的。因此,它们都需要变革。

国民休假制度的改革,其最高目的和前提就是确保劳动者的休息权或者休闲权得以实现。为什么要强调这点呢?撇开其抽象的法律和政治意义不谈,仅从其经济意义来看,各国法律之所以确认劳动者有休息权,目的就在于保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除,藉以恢复劳动能力;保证劳动者有条件进行业余进修,不断提高自己的业务水平和文化水平;保证劳动者有一定的时间料理家庭和个人的事务,丰富自己的家庭生活。而这一切,都可以把它看成是对劳动力这一最重要的生产力的投资,提高劳动力的生产效率。因此,从休闲时间使劳动者更有生产效率的角度出发,休息可以说是“培育和发展生产力”,是“生产力的仓库”。

事实上,从经济学角度分析,闲暇作为时间的组成部分是客观存在的,闲暇应看做一种稀缺资源,而休息则是利用闲暇这种稀缺性资源,借助市场、资金、物品与环境,生产个人、家庭或社会所需的产品,即自我实现、爱好发展、家庭幸福、健康舒逸等终极目标。从这个意义上讲,休息不仅通过消费来促进生产,而且其本身就具生产性。更通俗地说,休息是为了更好地工作,或者,休息本身就是一种工作。

由此可见,休息并不像我们一般所理解的,是对资源的一种浪费,不利于生产发展。相反,休息具有很大的经济功能和作用。因而,国民休假制度的推行,对于调节劳动者的工作压力,改善其身体状况,促进身心健康,都是有帮助的。特别是,目前我们正在建设和谐社会,和谐社会的一个重要和基础的方面,就是劳资即雇员与雇主关系的和谐。而目前损害劳资关系的一个重要原因,就是资方过度挤压了劳动者的闲暇时间。所以,休假制度对促进雇主与雇员的和谐,也是有帮助的。

不仅如此,现阶段我国劳动者的休息权被普遍性地受到资方的侵害,这虽然可以让一些企业得一时之利,但如果此种现象不改变的话,将使劳动力长期停留在简单劳动的水平上,劳动者没有时间去充实自己从而向复杂劳动转化,长久下去实为毒害雇主和雇员关系,所以无论对职工个人的发展,还是提升企业的竞争力,或者对国民经济的可持续发展和社会的稳定和谐,都有着巨大的危害性。

总之,作为现代社会一种全新的生活形态,人们休息休假权利水平和质量的不断提高是社会文明进步的标志。鉴于黄金周不能有效保障和实现国民的休息权,建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式,以取代黄金周,是时候了。（作者邓聿文，系《学习时报》副编审）