十七大报告的新论述

●十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。

●十六大确立“三个代表”重要思想的指导地位，作出全面建设小康社会的战略决策。为贯彻十六大精神，中央召开七次全会，分别就深化机构改革、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定“十一五”规划、构建社会主义和谐社会等关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，推动党和国家工作取得新的重大成就。

●总起来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。改革和发展主要成就

——农村综合改革逐步深化，支农惠农政策不断加强。到2005年底，全面取消了屠宰税、农业税、牧业税和特产税，平均每年减轻农民负担1250亿元。从2004年开始，国家又连续3年给予种粮农民直接补贴631亿多元。国家还对财政困难县乡增收节支实行补助，目前全国财政困难县已由2005年的791个减少到21个，减少96%，困扰多年的县乡财政困难问题得到明显缓解。

——国有资产管理体制、国有企业改革取得重大进展。建立和完善国有资产监管体制，强化出资人监管，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。改革极大地激发了企业活力。国有经济总量进一步增加，经济效益和运行质量显著提高，国有企业竞争力进一步增强。2006年，全国国有企业累计实现销售收入16．2万亿元，比2003年增长50．9%，年均增长14.7%；实现利润1．2万亿元，比2003年增长147．3%，年均增长35．2%；上缴税金1．4万亿元，比2003年增长72%，年均增长19．8%。截至2006年底，全国国有资产总额为29万亿元，比2003年底增长45．7%，年均增长13．4%。

——金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得新的成果。我国投资管理体制积极推进，财税制度改革继续深化，金融体制加快创新。国有商业银行股份制改革取得突破性进展，汇率形成机制和利率市场化改革迈出新的步伐，资本市场改革稳步推进。

——经济保持平稳快速发展。国内生产总值由2002年的120332．7亿元，增加到2006年的210871亿元，是2002年的近1．5倍，跃居世界第四位。2003年至2006年保持年均增长10．4%的增长速度。2002年至2006年粮食平均年产量46774．5万吨。2003年至2006年，工业增加值年均增长12．2%。财政收入连年显著增加。2003年至2006年财政收入年均增长19．7%，由2002年的18903．64亿元增加到2006年的38760．2亿元。国家外汇储备，由2002年的2864．07亿美元增加到2006年的10663亿美元，居世界第一位。

——开放型经济进入新阶段。进出口总额由2002年的6207亿美元增加到2006年的17606亿美元，年均增长29．8%，在世界的排名由第五位升至第三位。利用外资累计达到2575亿美元，我国已连续14年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家。2002年到2006年，实际利用外资直接投资规模由527．4亿美元增加到694．7亿美元，增长19．5%，年均增长4．6%。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外承包工程完成营业额299．9亿美元，对外劳务合作完成营业额53．7亿美元。

——创新型国家建设进展良好。产业技术对外依存度已从1995年的75．84％下降到2005年的38．93％。国家高技术产业总值已超过4万亿元，年均增长超过20％；高技术产品的进出口额占全部商品的进出口额的比重已超过30％。2006年，我国高技术产业增加值9649亿元，比2002年增长1．56倍，跃居世界第三位。2005年，我国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第一位。研究开发人员总量为136．5万人年，居世界第二位。2006年，全社会研究开发支出总额2943亿元，占国内生产总值的比重达到1．41％，居世界第五位。2006年发明专利申请量居世界第四位。

——能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著。2002年到2006年，新增发电机装机容量9744万千瓦，铁路营业里程由7．19万公里增加到7．71万公里，居世界第三位；公路里程由176．5万公里增加到345．7万公里，其中高速公路由2．51万公里增加到4．53万公里，居世界第二位；固定电话年末用户数由2．1亿户增加到3．7亿户，移动电话2006年年末用户数达到4．6亿户。三峡工程胜利竣工，“高峡出平湖”成为现实；青藏铁路破解世界性工程难题，胜利建成通车；世界上规模最大的跨流域调水工程——南水北调进展顺利；成功实现载人航天飞行，实现中华民族千年飞天梦想。

——能源资源节约和生态环境保护取得新进展。2002年以来，国家不断加大重点流域、区域、城市、海域污染防治力度。作为“十一五”时期经济社会发展的一项约束性指标，2005年以来，中央国有企业主要污染物排放总量削减10％。2006年，全国建成并投入运行的燃煤电厂脱硫装机容量达1．04亿千瓦，超过前10年的总和。全国城镇污水处理率由2005年的52％提高到2006年的56％。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，水环境质量基本稳定，城市空气质量有所好转，工业新产品的污染排放强度有所下降。2006年，全国废水排放强度每亿元国内生产总值为25．46吨，比2002年下降30．3％；COD(化学需氧量)为0．0068吨，比2002年降低40．4％；二氧化碳为0．0123吨，比2002年降低23．1％。

——区域发展协调性增强，非公有制经济进一步发展。西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展格局正在形成。2006年全国登记的个体工商户为2595．6万户。私营企业498．1万家，从业人员6586．3万人，注册资金76028．5亿元，总产值31855．1亿元，分别比2002年增长104．5％、93．2％、207．1％、107．7％。

民主法制建设取得新进步

政治体制改革稳步推进。坚持和完善人民代表大会制度，提出进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的意见，促进全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关作用；加强立法工作，中国特色社会主义法律体系基本形成。顺利完成修改宪法工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，制定进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，加强同各民主党派、无党派人士的团结合作，坚持在重大决策前进行协商，推动各民主党派全面加强自身建设。制定加强人民政协工作的意见、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见。进一步落实民族区域自治法，制定进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定。加强基层民主建设，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强和改进依法行政的各项工作，推进依法行政。

开创VS开拓

党的十六大以来的5年是不平凡的5年，这是党的十七大报告在总结过去5年的工作时得出的重要结论。

这5年，国际环境复杂多变，改革发展任务艰巨繁重。以胡锦涛同志为总书记的党中央，团结带领全国各族人民，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。开创和开拓如此紧密地结合，实践新局面和理论新境界如此有机地联系，正是推动党和国家各方面工作取得新的重大成就的重要标志和主要原因。

五年发展最显著特点

党的十六大作出全面建设小康社会的战略决策，党的十六届三中全会作出 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，并提出 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这5年的改革和发展就是朝着全面建设小康社会奋斗目标不断奋进的改革和发展，就是完善社会主义市场经济体制过程中的改革和发展，也是科学发展观指导下的改革和发展。5年发展最显著的特点，是更加注重城乡、区域、经济社会协调发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重以人为本和改善民生。

文化建设开创新局面

社会主义核心价值体系建设扎实推进。马克思主义理论研究和建设工程成效显著。大力倡导社会主义荣辱观，深入开展爱国主义和革命传统教育。青少年思想道德建设有了明显加强和改进。国家对文化事业的投入达到历史最高水平。全国文化事业经费累计达到580．82亿元，年均增长22．5％。文化体制改革取得重要进展。文化产业规模不断扩大。2006年，全国文化产业实现增加值5123亿元，占国内生产总值的比重达到2．45％。中国文化在世界的影响力进一步增强。截至2007年，我国已在世界52个国家和地区建立140所孔子学院。人民精神文化生活更加丰富。文化创作活跃繁荣。

全方位外交取得重大进展

5年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作旗帜，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，努力推动建设和谐世界。我国全方位外交取得重大进展，国际地位和影响显著提高。

加强同大国的关系。中美关系保持稳定发展。胡锦涛主席成功访美，确立了中美既是利益攸关方又是建设性合作者的新的关系定位。举行了中美战略经济对话和中美战略对话，增进了战略互信。我国积极稳妥地应对中美经贸摩擦，维护了两国经贸合作大局，在反恐、执法、能源、科技、教育、文化、卫生等领域总体保持交流和合作态势。中俄战略协作伙伴关系继续发展。同俄签订 《中俄国界东段补充协定》，发表 《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》，举行联合军演，互办 “国家年”。胡锦涛主席成功访俄，同普京总统共同规划了中俄关系的发展蓝图：中俄两国的政治互信明显提升，在经贸、能源、高科技等领域的务实合作不断扩大。同欧盟及其主要成员国建立并发展各方面战略伙伴关系，发表对欧政策文件，双方在经贸、科技、文化等各领域合作日益深化。努力克服日本领导人制造的政治困难，对日本领导人顽固参拜靖国神社开展了有力斗争，保持和加强中日经贸合作及文化、青年交流。

积极发展与周边各国关系，维护总体有利的周边环境。推动中国-东盟自由贸易区建设以及上海合作组织发展。积极斡旋朝核问题，维护东北亚地区和平稳定，引导东亚合作方向，支持南亚区域合作，陆地边界谈判和划界工作取得重大进展，推动南海共同开发迈出了新步伐。在东南亚，与泰国签署、与菲律宾、马来西亚、印度尼西亚积极商谈战略性合作共同行动计划。在南亚，保持中印战略合作伙伴关系的发展势头，两国经贸合作快速增长，多边领域互动增加。我国作为观察员前往出席南盟峰会，同南盟关系发展进入新阶段。在中亚，我国积极推进上海合作组织发展，与所有中亚国家签署睦邻友好合作条约。

拓展和深化与发展中国家合作。积极开展高层互访与互利合作，创造性地推进同非洲、拉美、中东等各地区发展中国家的友好合作关系。成功举办中非合作论坛。胡锦涛主席今年成功对非洲八国进行了国事访问，全面启动了论坛峰会成果的落实，巩固了中非友好的社会基础，加强了我国在处理非洲热点问题上的主动地位，有力推进了中非新型战略伙伴关系发展，维护了发展中国家的共同利益。

在热点和多边问题上发挥建设性作用。积极参加联合国等各种多边组织活动。在伊拉克、阿富汗、苏丹达尔富尔、朝核、伊核等热点问题上发挥建设性作用。积极参与联合国、反恐、军控、维和、发展、环境、人权、司法等领域的多边合作。

党的建设取得重大成绩

5年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧密结合起来，党的建设取得重大成绩，党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

始终坚持高举旗帜、继往开来、与时俱进，是这一届中央领导集体在领导工作中一个最鲜明的特点，也是党的思想政治建设一个最鲜明的特点。从2003年开始，中央把领导班子建设的重点转到思想政治建设和执政能力建设上来。中央先后对学习贯彻党的十六大精神、在全党兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮、开展保持共产党员先进性教育活动、学习 《江泽民文选》作出安排部署。党的十六大一结束，中央就举办了新进中央委员会的委员、候补委员学习 “三个代表”重要思想和党的十六大精神研讨班；连续举办了10期、共1500名省部级领导干部参加的学习贯彻 “三个代表”重要思想专题研讨班。各级领导干部带头学习 “三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新的成效。

从2005年1月到2006年6月，全党开展了以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。共有350万个基层党组织、近7000万名党员参加，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动。教育活动取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，实现了 “提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。一大批与群众切身利益密切相关的问题得到解决。一批软弱涣散的基层党组织得到整顿和加强。党组织的覆盖面持续扩大，工作方法和活动方式逐步改进，对改革开放和发展社会主义市场经济的适应能力进一步增强，在推动科学发展、促进社会和谐等方面显示了强大战斗力。

积极推进领导班子配备改革。2006年至2007年，省、市、县、乡四级党委进行了集中换届。经过换届和调整，省、市、县、乡党委领导班子职数比上届减少，基本实现了中央关于精减领导班子职数的目标要求。后备干部队伍建设迈出新步伐。从2003年下半年开始，开展了省部级后备干部集中考察和补充调整工作，建立起一支数量充足、结构合理、素质较好的省部级后备干部队伍；女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设成绩显著。

大规模培训干部成效显著。对全国54万多名县处级以上领导干部进行了 “三个代表”重要思想的集中培训。连续举办50期县委书记、县长 “建设社会主义新农村”专题研讨班：县处级以上领导干部基本达到了一年内累计3个月以上脱产培训的要求。认真实施 《全国干部教育培训 “十五”规划》，截至2006年底，全国参加各类脱产培训的党政干部1900万人次、企业经营管理人员1100万人次、专业技术人员3300万人次。

干部人事制度改革在整体推进中不断深化。2004年4月，集中出台了 《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规文件。在干部选拔、任用工作中进一步扩大民主、引入竞争机制。从2003年到2006年底，全国共公开选拔党政领导干部1．5万余人；各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部共18．6万余人。2005年4月，制定了 《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，干部考核机制在创新中不断完善。2005年到2006年，集中出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等5个法规文件，积极推进组织制度创新，进一步加强干部监督工作。干部交流工作力度进一步加大。从2003年到2006年底，全国共交流各级领导干部139．4万人。

人才工作开创新局面。组织实施了一系列高层次人才开发与培养工程。围绕实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，分别制定下发了进一步加强人才队伍建设的意见。

社会建设全面展开

党的十六大以来，中央提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把中国特色社会主义事业总体布局由三位一体拓展为四位一体。党的十六届六中全会作出 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会建设摆在更加突出的位置。这5年是社会建设全面展开并取得重大进展的5年。

——各级各类教育迅速发展。2002年至2006年间，我国义务教育人口覆盖率从91．2％提高到96％。高中阶段教育规模不断扩大。2002年至2006年底，在校生从2890万人增加到4031万人。高等教育实现历史性跨越。2002年至2006年，高等教育学生规模从1600万人迅速增加到2500万人，居世界第一位，总入学率从15％提高到22％，稳步进入大众化阶段。从2007年起，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

——2003年，党中央、国务院领导人民取得抗击非典斗争重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。截至2005年底，国家投资269亿元建成2448个疾病预防控制机构项目和2668个突发公共卫生事件医疗救治体系项目。国家还拨出专款用于重大疾病防治和农村卫生基础设施建设等。新型农村合作医疗制度建设快速推进。到2006年底，新型农村合作医疗制度试点县(市、区)已扩大到1400多个，覆盖率超过50％。——就业规模日益扩大。从2002年至2006年，全国城乡就业人员从73740万人增加至76400万人，增加了2660万人，年均增加665万人。帮助近2000万下岗失业人员实现了再就业，其中大龄困难人员再就业500多万人，大批劳动力从国有企业转向非公有制经济领域。城镇登记失业率保持在4．0％——4．3％的较低水平。

——社会保障体系建设进一步加强。社会保险覆盖人数每年递增6％。到2006年底，全国参加基本养老保险人数达1．9亿人，比2002年增长27．3％。2003年以来，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数呈逐年递增趋势。今年，国务院作出关于在全国建立农村最低生活保障制度的决定和关于解决城市低收入家庭住房困难的意见，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保险范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题。提出到 “十一五”期末，使城市低收入家庭住房状况得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

——城乡居民收入进一步提高。2002年至2006年农村居民家庭人均纯收入由2476元增加到3587元，比2002年增长44．9％，年均增长6．2％。今年上半年，农民人均现金收入达到2111元，增长13．3％。城镇居民家庭人均可支配收入由7703元增加到11759元，比2002年增长52．7％，年均增长9．2％。今年上半年，城镇居民人均可支配收入达到7052元，增长14．2％。城乡居民储蓄存款余额16．2万亿元。2002年到2006年社会消费品零售总额由48136亿元增加到76410亿元。今年上半年，社会消费品零售总额同比增长15．4％，增速为1997年以来的新高。2006年农村人均住房面积达到30．7平方米。人民健康水平不断提高。2005年，全国人口平均预期寿命达到72．95岁，比2002年提高2岁。

党风廉政建设和反腐败斗争成效明显

中央颁布 《中国共产党党内监督条例 (试行)》，提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，拓展从源头上防治腐败工作领域。查处了陈良宇等一批腐败分子，增强了人民群众信心。

胡锦涛同志在党的十七大报告中鲜明指出： “我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。”胡锦涛同志指出的这8个方面的问题，都是我们前进道路上和工作中存在的重点问题，针对性很强。这充分表明了我们党政治上的清醒和强烈的忧患意识、责任意识。

全党全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，万众一心、艰苦奋斗，我们党就一定能战胜和克服前进道路上的任何困难和风险，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。