编者按

有人把科学发展比作永恒的春天，春天自然寄予了诸多希望和期盼。在学习实践科学发展观中，煤炭资源县区何以应对金融危机寒流，更好地担当历史职责？左云县坚定不移地走转型发展、安全发展、和谐发展的路子，实现了资源型经济的成功“突围”，进而步入科学发展的春天。

芳菲四月，十里河畔已是柳青水绿。伴随着学习实践科学发展观活动在左云的深入开展，这个边塞小县也较早地传递着春天的信息。特别是一批重点项目的开工建设和有序推进，金融危机的“倒春寒”也在悄悄回暖。

从上百座煤矿的停产、整顿、关闭、重组，到煤炭价格的下滑，煤县煤经济长达半年多的“瘫痪”，让更多的人关心左云的发展。

对于左云来说，“围煤转圈”的发展模式，带来的必然是经济周期性的轮回。如果继续以往的发展模式，那么，左云的经济，只有寄于煤矿的复产和煤炭行情的复苏以及金融危机的消退。

事实是，在这样的背景下，2008年该县的财政总收入达到了11亿元，同比增长27.57%。今年一季度，该县的多项经济指标又位列大同市11个县区之首。而这一发展态势带给人们却是一个直观的信息：左云依靠煤炭的粗放式经济增长方式已经发生了变化。

“我们都是历史的人，我们不能做力所不及的事，但必须做应该做的事，这就叫历史担当。”2月25日，县委书记王伟国在今年全县经济工作会议上将“落实科学发展观，建设和谐新左云”的安排部署归结到这句话上，并解释：做应该做的事，就是全面实现转型发展、安全发展、和谐发展，因为我们已尝到了甜头，看到了希望，同时也有过沉痛的教训。

不转型，煤炭资源县四面楚歌

要转型，离开资源不行、没有项目不行、缺少创新的动力不行

左云县统筹各类资源，以园区抓项目，注重在特色上做文章，一批转型产业方兴未艾

基于全县的实际和科学发展观的要求，该县在2007年新一届班子就开始探索打破一煤独大产业格局，并着手在具体的实施步骤中尝试怎么“转”、往哪“转”。

2008年，五路山上33台1500千瓦的风力发电机组迎着西北风，开始呼呼作响。习惯了地下挖“金”的左云人，怎么也想不到还能空中捞“钱”。一期工程投资4.89亿元，年上缴利税2102万元。如果说大唐国际发电股份有限公司五路山风力发电厂改写了左云“围煤转圈”的发展模式，那么它开启的却是资源型县区转型的另一种资源观。

于是，左云开始了新一轮的“挖”资源。高岭土、粘土、石灰岩、浮石等丰富的矿产资源，蕴涵着巨大的挖掘潜力；风力、高出全国平均水平22．3个百分点森林覆盖率、独特的高寒作物生长带等优势自然生态资源极具开发利用价值；古战场、外长城、军事古堡等众多的历史人文资源同样是一批宝贵的财富。

在2007年和2008年两年的几次大型招商引资中，该县涉及多个领域的特色项目，每次都吸引着投资者的目光。其中，项目的“深挖、包装”不但积极地促进了招商引资的步伐，同时也创新了政府投资模式，规范了市场融资渠道，吸引了本地民间资金的注入。

从记者手头左云县2008年12月份重点生产性项目的进展情况看：全年全县生产性项目44项，总投资80.92亿元。2008年计划投资10.95亿元，完成了10亿元。在这些项目中，投资亿元以上的有9项，非煤项目占到82%，农业项目达到13个。

就在五路山风力发电厂一期工程投产不久，投资5亿元的二期工程和投资1.2亿元的五路山生态旅游项目也相继于2008年开工建设。统筹资源，以园区建设抓项目落地，突出了产业积聚和资源协调的特色。

按照今年的规划，该县将重点推进以东周窑千万吨大矿建设的循环工业园区建设和依托大呼过境高速公路兴建转型工业园区以及小京庄农业科技示范园区的建设。而像已投产见效的活性炭、粘土、矿用设备、煤炭洗选等现有工业项目和现有特色农副产品加工养殖项目，也将迎来新一轮的投资高潮。巩固、提高和产业的整合壮大——左云的转型之势，已非“因煤炭之长”所能阻挡！

因为事故，全县煤矿几度停产；因为事故，煤县成了安全说事的对象

做不到安全发展就谈不上科学发展，在左云，安全是天，是立县之本

像抓发展一样抓安全，建设本质安全型矿井，构建大安全格局，左云的脚步坚决有力

2006年，“5·18”煤矿特大透水事故发生在左云，影响的却是全省。在时任国家安监总局局长李毅中怒斥事故原因、拍案问责时，一种持久的心痛，也在拷问着煤炭资源县政府的作为。监管不到位、超层越界、超强度、超能力、超定员开采等等一系列安全问题的暴露，使小煤矿的安全整治也成了全省的一块“心病”。

或许安全问责，摘掉的是官员的帽子，但政府的作为决不是听之任之。也是从那一年起，左云县按照省委、省政府的统一部署，在大同市委、市政府的直接领导下开始了小煤矿的整治、关闭。

到2008年年底，左云县的煤矿数量是72座，2008年到今年3月份，关闭的矿井又有48座。一定程度上看，小煤矿的关闭推进了左云安全形势的好转：2008年，该县共产原煤400多万吨，没有发生一起事故，取得了煤矿开采有史以来最好成绩。然而，即使在这样的形势下，该县今年还是把安全放在了各项工作的首位。

县委常委和政府副县长每周深入煤矿检查不少于一次，县委每半月召开一次安全专题会议，县政府每半月召开一次县长办公安全会议，每月召开一次安全政务会议……2008年，该县采取非常措施，不惜一切代价，研究和解决的安全生产难点和重点问题不下上百个，确保了全年安全无事故。

“不要带血的煤”“不要带血的GDP”，左云县为此付出的艰辛努力和取得的成绩不能说不大。但官员战战兢兢、如履薄冰的感受依然存在。只是在省委提出“三个发展”的理念之后，和一整套富含科学价值、极具指导意义的安全发展理念入心入脑，加上省委、省政府一系列办法措施的出台，这才使他们如沐春风。

2008年，该县以东周窑千万吨大矿建设为契机，进一步推进了马道头千万吨大矿开工前期准备，并相继引入大同煤矿集团、山西煤炭进出口集团、山西煤炭运销公司等重点国企，开始对全县的煤矿资源和煤炭资源进行兼并重组。左云县建设本质安全型矿井，构建大安全格局的蓝图，也由此展开。

和谐发展，让煤县的“软肋”不软、“硬伤”不硬

建立以煤帮农、以矿帮村、以煤换绿的长效机制，谋求反哺效应

由挖煤到“挖”文化，由注重经济增长转变为全面统筹发展，奏出和谐乐章最强音

年产原煤上千万吨成就了左云煤乡的称号。而近一半农民低于全省农民平均收入水平和全县至今存在近百处地质灾害的现实，让人们不得不考虑靠资源开采做大的经济“蛋糕”由谁来分享？

2007年，左云县规定不论哪种经营性质的煤矿，每年都要拿出年收入0.5%-1%的资金用于所属区域的生态环境建设，直到山变绿、水变清。实施“以黑换绿”，该县不到两年时间就从煤炭收入中提出5360万元资金用于生态环境建设，切下的第一块“蛋糕”已治理水土流失面积48.1万亩，使全县的绿化覆盖率达到43.3%。2008年该县也第一次戴上了全国生态示范县的桂冠。

而今，该县通过探索建立以煤帮农、以矿帮村、以黑换绿的长效机制，谋求着更长远的反哺效应。在新农村建设、现代化农业投入、生态环境建设中，反哺效应已使像兴隆沟、戴家沟等14个试点村和34个重点推进村的村容村貌和基础设施、生产生活环境发生了翻天覆地的变化。也使近10个像小京庄白灵菇生产、丰泰畜牧万头养猪厂等上千万元的项目在本土扎根……

也许经济补偿和煤炭反哺短时期看有些锦上添花之嫌，但通盘全县的和谐发展却更多地体现着雪中送炭之要。到2008年，该县累计投资34133万元，完成村通水泥路（油路）1142公里；两年内城镇基础设施建设投资高达24530万元；7个乡镇19个村的9900人解决了饮水安全问题；筹资2000多万元，对要达标的62所学校进行硬件配套；投资4800多万元，为县级医疗卫生机构配备了多排螺旋CT、彩超等先进设备，改扩建了6所乡镇卫生院，完成了30多个村级卫生所升级达标建设……

更加重视经济结构调整、更加重视城乡统筹、更加重视社会事业、更加重视生态环境的建设和保护、更加重视民生民计、更加重视社会事务的依法管理，在今年该县的《政府工作报告》中，县长王凤瑞一连串用了六个 “更加重视”阐明了今后政府工作的要点。其目的就是用和谐发展的步伐逐步消除经济发展的软肋，治疗资源与环境、经济与社会矛盾中的硬伤，提升煤县的核心竞争力。

2008年9月，首届边塞文化论坛和中外摄影名家边塞采风在左云同步启动。由挖煤到“挖”文化，看似没有任何经济效益和有些“不务正业”的一次大胆尝试，却实现了煤县由注重经济增长到全面统筹发展的转变。“这一转变实惠的是群众、教育的是党员干部、解放的是思想。”县委常委、宣传部长袁润德将该县全面统筹发展比作是 “两手齐上、十指弹钢琴”，奏出的是和谐乐章最强音。

本报记者 赵志成