“民乃邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”

中国县制历史非常悠久，自秦实行郡县制以来，县制沿革虽几经变化，绵延2500余年之后仍保留至今，可见，县这一层次的区划在我国有着极其特殊和重要的地位。至2008年年底，我国有2800多个县市，面积占国土面积的90％以上，人口占全国总人口的70％以上，县域GDP占全国的50％以上。县域经济是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。

县域经济“承启城乡、联结工农”，是促进农民增收、解决“三农”问题的潜力所在和关键所在，是全面推进小康建设的工作重点。党的十六大报告明确指出“要壮大县域经济”，党的十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。这是一个突破性的提法，它为农村经济发展、全面建设小康社会指明了方向，为县域经济发展提供了很好的机遇。

在国际金融危机的大背景下，我国宏观形势的突出矛盾表现为国内需求特别是消费需求不足，就业压力增大，而农民收入增长缓慢、农村市场需求不旺是重要原因之一。从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，是全面提高资源利用效率、农村现代化水平和农民生活水平的主要途径。因此，壮大县域经济在目前的新形势下有着非同寻常的重大意义。

我国县域经济已进入新的发展阶段。其主要标志是县域经济实力显著增强，一部分发达县(市)已实现小康，贫困县(市)从总体上已基本脱贫；县域特色经济初步形成，整体素质明显提高，有区域特色的产业体系和品牌不断涌现；县域经济格局有较大变化，工业化、城镇化进程不断加快，工业已成为主导产业，民营经济快速发展，逐步成为县域经济的主体和新的增长点。同时，我国县域经济也面临一些困难和问题，主要是经济结构存在问题、整体素质有待提高、企业经济效益偏低、环境污染严重、城市经济对农村辐射和带动能力不强、广大农民生活水平与城市居民相比还有较大差距等。因此，对当前县域经济发展状况必须有清醒的认识和正确的估价。

县域经济发展目前还面临新的机遇和挑战。当前，我国改革开放和社会主义现代化建设面临着一系列新的、重大的变化和历史性机遇，其中包括经济全球化的进程加快，我国区域经济发展战略的调整，市场经济的基本完善等，这些既给我国县域经济发展提供了重要的机遇，同时也提出了新的严峻挑战。

社会主义市场经济体制的基本建立，要求县域经济必须加快市场化的进程。随着市场体制的建立和不断完善，市场机制在资源配置中的基础性作用日益突出。与区位优势明显、集约化程度高的大中城市相比，县域经济在市场竞争中处于不利地位。因此，发展县域经济必须以市场为导向，着力转换企业经营机制，建立和完善市场体系，努力营造公平竞争的市场环境，不断增强县域经济发展活力。

经济全球化的发展趋势，要求县域经济必须加快对外开放的进程。我国在世界经济中所扮演角色的转变，将对县域经济发展的外部环境产生重大影响，县域经济与世界经济的联系将日趋密切。这一方面有利于我国县域经济进一步扩大对外开放，广泛引进资金、技术和管理经验；另一方面也对县域经济带来较大的压力的挑战。县域经济必须更加开放，借助外力求发展，积极参与国际分工，扬长避短，实现新的跨越。

国家实施扩大内需的方针，要求县域经济必须加快城乡一体化进程。国家实施“保增长、扩内需”的政策方针、实行积极的财政政策和宽松的货币政策，大力支持基础设施和民生保障建设，不仅为县域经济发展提供了广阔的空间和巨大的商机，而且也给城镇化建设提供了发展机遇。县域经济要利用国家的政策和投入，加快城镇基础设施建设，改善区域发展环境，提高城市化水平。

世界科技革命和知识经济的兴起与发展，要求县域经济必须加快传统产业高新化的进程。随着现代科学技术的飞速发展，知识经济和“新经济”的兴起，科技成为经济发展的主要动力和竞争焦点。县域经济发展必须高度重视科技和人才，加速推进高新技术产业化、传统产业高新化，逐步改变县域经济技术落后的状况，不断提高县域经济的科技水平和综合实力。

不断变化的市场需求和日益激烈的市场竞争，要求县域经济必须加快区域经济特色化的进程。有特色才有竞争力。县域经济必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的新变化，加快产业结构优化升级，逐步形成鲜明的主导和特色产业，积极参与市场竞争。

壮大县域经济是一项异常艰巨的任务，农业产业化、工业化、城镇化是县域经济的发展主题和方向。而且，县域经济的最大特色就是特色经济、生态经济、民营经济，而这对于民生、对于三农问题、对于中国经济的未来至关重要。因此，必须紧紧抓住这一机遇，以科学发展观为指导，统筹城乡经济发展，努力走出一条发展县域经济的新路子。

笔者数十年来在山西省历任多个县市的领导岗位，亲身经历了改革开放30多年县域经济风云变幻的外部环境变迁和曲折艰辛的自我发展历程，在努力走出一条有中国特色的县域经济发展的道路上不断探索和前进，对如何抓住机遇，推动县域经济健康发展有着切身的体会。本书是笔者多年在县域发展一线工作的心得与思考的总结，笔者从县域经济的内涵、特征与问题出发，创新和运用了县域经济科学发展的理论知识，再结合自己经历的实际情况，阐述了对我国县域经济发展的认识和见解，希冀能为从事或关心县域发展的读者们提供一些有价值的思路。

屯留县委书记 王辅刚