目前，一些地方在土地承包经营权流转过程中，存在土地流转概念模糊，流转经营意识淡薄，没有充分发挥土地流转经济功能的问题。同时，在土地流转过程中，违背中央规定的“三不得”原则的情况时有发生，导致农民因土地使用等矛盾，引发纠纷和集体上访，而且在土地流转过程中，承包费、租赁费的收取因村委的换届引发新的矛盾，影响和谐社会的建设。

出现上述情况，一是当前农村居民对土地流转法律意识淡薄，认为土地承包后自己说了算，想怎么干就怎么干，违法用地。二是对土地流转的监督、管理和指导不力，村委会和乡镇（街道）土地管理部门的职能发挥不够。三是对村委会在收取土地承包费、租赁费的管理、指导不够，导致村委会收费时一收几十年，支出时当年就全部支出，而且往往压低收费，影响集体收入，引发村民矛盾。

为此建议：1、各地应尽快制定农村土地流转的指导性意见，规范土地流转过程中订立的合同文本，指导农民订立土地流转合同。2、加强对土地流转过程中土地使用、用途以及是否损害农民利益的情况进行监督，及时调处因土地使用引发的纠纷。3、加强对农村村民委员会在土地流转过程中的领导和监督，制定和规范村集体收入、支出的程序，尤其是涉及土地流转集体收入的规范性指导文件，明确村委会收取土地承包费、租赁费的年限不超过本届任期，防止本届村委会滥收土地收益，导致集体资源枯竭。4、鼓励企业建设性用地向工业园区集中，对工业园区的用地采用租赁性质，减少征用土地形式，防止过多改变集体土地性质。

孝义市 武光富