资料图片：吴起实行免费寄宿教育让学生喜笑颜开。

陕西吴起：从幼儿园到高中免费教育

当许多大城市市民为入托难、上幼儿园贵而叫苦不迭时，在陕北小县城吴起，这里已实现了从幼儿园到高中全部免费教育的“福利”。

吴起县从今年春季起，对所有学龄前儿童上幼儿园实行 “一免三补”政策。只要有吴起户口，无论是在公办还是民办幼儿园，所有入园幼儿免缴教科书费；对经教育部门审批的全县所有民办幼儿园和乡镇中心幼儿园按照每名儿童每学期补助150元经费补助，对所有幼儿教师每人每月补助200元津贴；所有在册儿童每人每学期补助250元生活费。

3年前，吴起将免费教育由九年义务教育延伸至高中阶段并全部实施寄宿制，对普通高中生免除学费、住宿费、信息技术教育费、课本费和冬季取暖费，每名学生每天还补助1.5元生活费。吴起县庙沟乡村民张永琦高兴地说：“现在在吴起，家里再穷都能上得起学。”

延伸阅读

吴起免费教育或成样板

吴起县继2007年实行12年免费教育后，今年又实施免费学前教育和扩大农民技能教育。对此有论者指出，吴起实行的“一免三补”治不了天价幼儿园。要杜绝天价幼儿园，均衡教育资源仍是首要之选。（4月11日《西安晚报》）

依我看，这话说得不无道理，但不能因此抹去吴起举措的现实意义。吴起县让所有孩子上幼儿园不再掏钱，所有年龄在45岁以下的农民都能免费学习技能，这个重大举措，连同他们几年前就实行的12年免费教育，是最应称道的执政智慧。要问什么是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这就是。亦因此，这才是真正的“政绩工程”。

说其是真正的政绩工程，还在于：第一，它为所有孩子，尤其是穷人的孩子提供了接受学前教育的机会，实现了人人享有教育的权利；第二，增加教育投资，可以创造更多的就业岗位，产生拉动内需的效果，而且这种“内需”更为刚性更加迫切；第三，它能解除家长的后顾之忧，让他们全身心地投入工作，从而创造更多的经济效益，它本身的社会效益，自然也十分巨大；第四，它是基础中的基础，根本中的根本，事关国家未来和农村长远发展，影响十分深远；第五，它让民众更有尊严，提高了他们的幸福指数。

我们常说，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。这是因为教育是立国之本，孩子是国家未来；而农民的技能学习，又关系到农村发展、农民就业、农村劳动力转移和城市化进程是否顺利的宏观大局，可往往一到实际之中，宁可公款吃喝、公费旅游、公车私用的费用上涨，也不见增加教育经费。早在2005年，我国的三公消费就达到6000亿元，相当于全民教育投入的5倍。有资料显示，2006年我国有三分之一的省份没有达到《教育法》规定的教育经费增长的要求；2008年，四个省份没有实现教育投入增长；即使2008年财政性教育经费占GDP比例的历史最高水平，也只是3.48%。而4%的战略目标，从1993年起，被我们整整喊了16年，今年还在教育部的目标之内。中国的教育开支，是联合国规定标准的三分之一，位列世界倒数第四，甚至落在非洲穷国乌干达的后面。

吴起县绝不是全国首富，但却能在教育投资上敢于出手，这让人想起（陕西）神木的免费医疗和（广东）石排的免费教育。其实有些事情，不是“不能”，而是“不为”；不是缺乏“条件”，而是缺乏执政的智慧和决心。至于解决天价收费和教育资源均衡问题，也只有在人人有份之后才能考虑，连豆浆都没得喝，还谈什么燕窝八宝粥啊。——顺便再说一句，吴起县因战国时“吴起”屯兵戍边而得名。吴起县的免费教育，也一定会像历史上“吴起”一样载入史册，为人们津津乐道，并成为县级教育的一个样板。 雷钟哲

本报综合报道

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陕西吴起免费教育揭秘

位于陕西省延安市西北部的吴起县，因石油而富，因免费教育而闻名：从幼儿园到高中全部免费教育，而且孩子全部实施寄宿制；此外，年龄45岁以下的人，进行各类技能培训也都由政府“埋单”。吴起的免费教育如何出台？政府财政是否承担得起？

底气：石油小县一夜骤富

蓓蕾幼儿园占地3亩，建筑面积8000多平方米，有25个班，每个班都配备有30英寸彩电、DVD和热水器。学生过千，最多的一个班有59人。小朋友们在课上活动时，仍然会因为挤挤挨挨，看起来格外亲密。

这是陕西省吴起县最大的民办幼儿园，学生数量甚至超过了该县唯一的公立幼儿园。因位于吴起开发区，外来务工者云集，大约有20%的入园幼儿为外地户籍。但入园不分户籍。从今年春天开始，吴起县内所有幼儿园开始实行“一免三补”：免交课本费；每学期给在册的5222名幼儿补贴250元/人的生活费；像蓓蕾这样的民办幼儿园，按在册幼儿数，发放150元每人每学期的运转津贴补助；同时民办幼儿园教师还可以获得200元/月的补助。

这只是吴起县免费教育的一部分。从2007年起，该县便已经开始努力推行免费教育。自2006年以来，该县政策性教育经费投入已达12项计85964.39万元。

吴起是一座县城人口不过6.9万人的小县。身处陕北资源带，石油产业是吴起经济、社会发展的龙头产业和财政支柱。

1993年吴起刚开始发展石油业时，地方年财政收入仅有402万元，到2009年，该县完成生产总值81.87亿元，其中地方财政收入高达16.07亿元，可说是一夜骤富。而地方财政的富裕，正是吴起实施免费教育的底气。

缘起：县委书记重视教育

教育能否改变命运？在这个骤富的小县城，答案仍是充满模糊的。

比如2002年吴起县的文科状元、县委书记冯振东的秘书柳志清，在西安交大读到硕士毕业，7年的开支约12万元，而其农村的家里一年收入仅三四千元。柳的弟弟为了供养他这个大学生哥哥，只能辍学打工。而到柳毕业时，也面临了公务员面试不过、找不到工作的困境。最后是冯振东发现并破格录取了他。

吴起县政府组织的一项调查显示：2007年吴起当地学生人均教育经费为3900元/年，包括不在义务教育范围内的学前教育与高中。而一个家庭培养一个高中生，三年的开销在15000元左右，而吴起的农村家庭普遍不止一个孩子。“很多家长觉得反正孩子读不出书，白交学费，还不如直接去赚钱。”

该县调研组取样吴起12个村的外出农村人口进行调研，报告显示：“掌握一定技能的人大部分文化程度在初高中以上，从事二、三产业，人均年收入11157元。文化程度低，没有专业技术的外出户大部分做一些体力活，人均年收入4875元。

读过书的，总比没读书的好找工作、收入高。在冯振东的力主下，吴起县出台政策：年龄45岁以下的吴起人，进行各类技能培训也都由政府“埋单”。

算账：修路不如重视教育

该县教育局副局长齐祥飞说，吴起县在外聘请的特优名优教师，年薪为10元万到15万元，还能解决家属两地分居问题，在吴起工作6年后甚至能分到120平方米住房。

在吴起二中，已不见黑板粉笔，代之以电子白板。黑板大小的电子触摸屏内，储存大量教学资源，教师可以电子笔书写或直接调取网络课件。这仅仅是吴起教育财政大投入的一个细节。

冯振东有一个说法：“修一公里路大概需要投入5000万元左右，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是5000万元左右。要想提高全民素质，教育是根本，所以，这样的投入值得。”

事实上，自2006年至今，吴起县的教育开支花了17个5000万都不止。在这笔高达8.5亿元的大支出中，全县校舍建设资金占了5.22亿元。全县新建吴起一中就大约花了1.5亿，另外还新建了二小、二幼。同时因为撤销农村小学，将农村学生并入城镇教学，也对原有一些学校进行改扩建，以实行寄宿制。

寄望：吴起学子走出吴起

在吴起，外地户籍与本地户籍的收费一致，民办与公办幼儿园的收费也一致。“教育局规定的。”蓓蕾幼儿园创办人蔺颜斗解释。

免费教育覆盖了幼儿园之后，效果也是立竿见影的。一个数据是，出现了一部分学生回流。蔺颜斗表示，在西安、延安的民办幼儿园，对外地户籍的孩子会收取借读费，一学期的收费要两三千元。今年春季开学，因实行“一免三补”，很多嗅觉敏锐的家长预测到免费的可能性，将孩子由延安、西安送回吴起。

吴起还为中考、高考采取了许多奖励措施，如考上清华北大奖10万元，考上全国排名前10的其他重点大学奖5万。考上普通一、二、三本乃至专科都有5000元到2000元的奖金。

吴起教育局人士说：大力发展教育，是让吴起学子们走出吴起。如果以后石油采完了，吴起人可以由那些走出去的人反哺。