严查官员“隐性腐败”行为

近年来，我国社会主义市场经济日益规范，贪官的腐败方式也在发生变化，从赤裸裸的权钱交易，逐渐转向隐蔽性较强的信息贿赂、期权贿赂等隐性腐败行为。针对这一情况，中央先后出台若干规定加以遏制——

今年5月底，广东省纪委证实，时任中山市市长李启红涉嫌股票内幕交易被组织调查。李启红被中央纪委“双规”之后，她的丈夫、弟弟、弟媳和妹妹都被带走协助调查，一个依傍权力的家族企业也由此浮出水面。据透露，李启红家族曾从上市企业中山公用的股价14个涨停板的飙升中获取巨大收益，积聚的财富“保守估计有20个亿”。而表面上看来，这些财富的积累与李本人并无干系，李不懂证券市场，最大的可能是将交易信息透露给亲朋好友，曲线牟利。

如果早实施了中共中央办公厅、国务院办公厅5月26日印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，或许李启红的腐败行为会被遏止。根据该规定，领导干部配偶、共同生活的子女的投资金融理财产品、企业及房产的情况均应列入应报告事项。中央纪委有关负责同志表示，随着腐败行为的日益隐蔽化，目前反腐败工作已经不再限于对赤裸裸的权钱交易的查处，中国反腐工作进入了查处“隐性腐败”的“深水区”。

新规界定“隐性腐败”

中央和有关部门已陆续出台若干规定，对新形势下产生的各种“隐性腐败”进行了界定，并规定了相应的惩处措施：

——今年1月18日，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，规范了党员领导干部的廉洁从政行为；

——今年5月，最高人民检察院印发了 《关于进一步加大查办严重行贿犯罪力度的通知》，要求进一步加大查办严重行贿犯罪的力度，向国家机关及其工作人员行贿、国家工作人员为跑官买官行贿、危害民生的行贿等八类行贿犯罪案件，被列为严肃依法查办的重点；

——5月，中办、国办先后颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，对加强领导干部和国家工作人员管理提出了更加具有可操作性的规定；

——针对日益增多的内幕交易案件，中国证监会日前透露，正在会同有关方面继续细化、完善“操纵市场”、“内幕交易”两个认定指引，同时加快推进“信息披露违法案件责任认定指引”和“会计机构人员证券违法认定指引”等规则的出台。

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“升学宴”泛滥 变味祝福助长腐败

“你拍三，我拍三，陪酒人员在旁观，打着饱嗝还在灌，脸上冒汗心抖颤。”这首打油诗是一位赶赴过不少升学宴的机关工作人员在论坛上写下的感受。何以“心抖颤”？那是因为参加领导子女升学宴要送的 “红包”价值不菲。升学宴，正呈现逐年升温的迹象。一些领导干部除借生日寿诞、生病住院、长辈丧葬、儿女婚庆等谋财外，升学宴又成为他们敛财新渠道。

变了味的升学宴，背后潜藏的腐败，令人深思。

升学宴排场不小

每年7月、8月，酒店都会打出升学宴的广告。笔者走访杭州部分酒店发现，升学宴的价格多在2000元以上。每个价位的宴席都取了响亮的名字：金榜题名宴、展翅高飞宴、状元及第宴。

杭州凯豪大酒店销售人员陈娟介绍，“越贵越有人下单，预定最高档次的状元及第宴的就占到了升学宴预定量的一半。”

“与去年相比，今年升学宴的包厢率明显上升。”新花中城大酒店一位孙姓负责人的话耐人寻味，“有些人不喜欢事前预约，而是直奔包厢点菜，说是摆升学宴的，这样动静小、不容易引人关注。可见，这些人身份有点特殊。至于价格，前几天就有人点了鲍鱼、龙虾，价格贵过喜宴。若喝白酒，那更是无底洞。”

究竟哪些人是升学宴的操办者和座上宾？一位业内人士告诉笔者，只要到各酒店的停车场走走，就会发现不少是公车和有钱人的豪华车，操办者和客人中，不乏机关公务人员和老板。据他观察，一般赴宴的人，都要送红包或者高档礼品以示祝贺。

赴宴暗叹吃不起

何政在杭州经营一家公司，社会人际关系颇广的他告诉笔者，一些升学宴并不单纯，往往夹杂着利益成分。

最近，何政推掉两场升学宴，但是还有两场，他无法推辞。他说：“送帖人是我从事的行业主管部门的领导，不好得罪。这样的升学宴一定要去，而且红包不能少。”

一般赴升学宴要封多少红包？何政说，主要是看行情，一两千元是起码的，要是对方官职高，上万也说不定。

“升学宴，吃不起啊！”现在，一些官员无论是红白喜事，都喜欢大摆宴席，百姓对这些官员广开敛财渠道的做法意见颇多。

小汤是海盐县某乡镇的一位公务员。他向笔者坦言，孩子升学原本是值得高兴的事，合理的庆贺也是应该的，但个别升学宴演变成向上级官员“进贡”，让他特别反感。

敛财隐蔽难查处

为确保升学宴不沾染腐败之风，近日，衢州、丽水等地纷纷出台规定，严禁领导干部借子女升学留学、婚庆丧礼、生病住院等事宜收红包的行为。对违反规定，借子女升学之机大操大办造成不良影响的党员干部，一经查实，严格依照党纪政纪处理。

虽有规定，但很难查处。有关人士分析，现在，有的领导干部也“与时俱进”，既然不让大操大办，那就“小办”，将“任务”分解，多办几次，增加隐蔽性。如此变相办宴使纪检部门查办无从下手。还有一个重要的原因是举报少。领导干部子女升学，不去“随礼”面子上说不过去，特别是下属，怕被穿“小鞋”，怕以后个人升迁受到影响。再说，既然红包都送了，还会去举报吗？

变味的升学宴为腐败提供了温床。近期查处的温州市瓯海区委原书记谢再兴、温州开发区管委会原主任戴国森等腐败案中，都有借父亲出殡、子女结婚等敛财的情节。据温州市纪检监察部门有关负责人介绍，一些行贿人正是以“送人情”为突破口拉拢关系，打着朋友来往、感情交流的幌子，大行不正之风。

一些纪检干部认为，如果任由变味的升学宴泛滥下去，不仅助长腐败行为，而且会在群众中造成恶劣影响，败坏党和政府的形象。

专家观点

清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明教授：应设立举报电话，充分发动社会力量，使监督全方位。对违反规定的，在没收违规收取的礼金、礼品的同时，视情节的轻重，分别给予当事人甚至当事人所在单位的主要领导通报批评、媒体曝光或诫勉谈话；党内给予警告直至撤职，行政给予警告直至撤职的纪律处分。

延伸阅读

让“隐性腐败”现形

据8月3日《人民日报》报道，近年来，我国社会主义市场经济日益规范，贪官的腐败方式也在发生变化，从赤裸裸的权钱交易，逐渐转向隐蔽性较强的信息贿赂、期权贿赂等隐性腐败行为。目前反腐败工作已经不再限于对赤裸裸的权钱交易的查处，我国反腐工作进入了查处“隐性腐败”的“深水区”。

隐性腐败之所以被人称为隐性腐败，是因为这样的腐败不大容易让人觉察，如性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂、期权贿赂等多种形式。正是因为隐性腐败具有一定的隐蔽性，所以成为一些贪官喜欢的腐败方式，如现在查处的不少贪官中，就发现贪官受贿的不单单是现金，还有古董、名人字画、艺术品等。

要杜绝隐性腐败，让贪官不敢、不能隐性腐败，除了要加大惩处力度，最重要的还是要让隐性腐败不能“隐”起来。

一是反腐部门要利用好放大镜。对干部的监督要扩大范围，从八小时内扩大到八小时外，从工作扩大到生活。只有让干部全方位进入监督范围，一些隐性腐败才会现身。过去的一些隐性腐败之所以能隐起来，一个重要的原因就是对干部的监督范围不够大、不够广，如忽视了八小时外的监督，从而为性贿赂等提供了便利。

二是反腐部门要利用望远镜。干部不可能时时都在反腐败部门眼中工作、生活，因此，反腐败必须要有望远镜，并用好望远镜。反腐部门的望远镜其实就是社会监督、舆论监督，并为社会监督、舆论监督提供强有力的支持。有了群众的监督，官员无论到了哪里，都会有无数的眼睛盯住他们，使一些官员无论出现什么问题，都能被及时发现。

三是反腐部门要利用透视镜。所谓透视镜，领导干部重大事项报告就是其中之一。领导干部的重大事项，如财产包括本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务收入，配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况等，都要向组织申报。凡是发现有怀疑的，就要认真审核，真正起到透视镜的作用。

当然，要杜绝隐性腐败的发生，做到这些还不够，还要让干部不能有隐形的权力。所谓隐形的权力，就是权力行使不公开、不透明、不受约束，能为自己和他人谋取私利而不被发觉。对这样的隐形的权力，必须要采取措施，如公布权力事项和权力行使的流程，把每一个权力的行使都暴露在阳光中。

肖华

本报综合报道