举世瞩目的美国金融救市方案，在10月3日终于被通过了。随之，欧盟的一些国家也纷纷表态，将适时推出相应的救市措施，以减少金融危机带来的影响。布什称该方案对帮助美国经济抵御金融风暴意义重大。他说，他信仰自由市场制度，认为政府只有在必要的时候才进行干预，这份救援方案代表了政府为缓解不断扩大的信贷危机所采取的“决定性行动”。

那么，如何看待美国式的救市措施，它与其所信奉的市场经济政策相违背吗？

其实，在美国建国后的近二百年的历史里，类似这次金融救市式运用政府的“有形的手”出招并不罕见。虽然美国一直奉自由经济为圭臬，市场经济这只“看不见的手”给美国创造了繁荣，但也蕴藏了危机。“一战”后，美国经济危机四伏：农产品积压，价格猛降；企业开工不足，工人大批失业；银行加入股市投机，金融体系险象环生……美国经济像失控的列车，顺着倾斜的轨道飞速下滑，随着1929年证券市场崩溃，自由经济的黄金时代结束了。沧海横流，方显英雄本色。1933年3月4日，富兰克林·罗斯福入主白宫，掀起“新政”旋风，用国家干预这只“看得见的手”，清除自由经济积弊，挽狂澜于将倾，美国经济制度由此发生了深刻变革。

如果说经济震荡是座活火山，金融就是火山口。罗斯福上任后第三天，便对金融体系动大手术。新总统下令银行歇业整顿，国会通过《紧急银行法》，对银行全面清查，同时严禁黄金出口，暂停外汇交易。经过严格审查，多数银行重新开业，金融恐慌渐渐平息。病来如山倒，病去如抽丝，恢复金融秩序，并非一招就灵。为了重建金融，政府采取了分步手术法。第一步放弃金本位。国会通过《黄金储备法》，美元贬值59．06％。此举提高了出口竞争力，减轻了低收入阶层的债务负担，物价开始稳步回升。第二步手术历时三年，目的是规避金融风险。1933年和1935年国会先后通过《证券法》和《证券交易法》，增加上市公司透明度，建立证券发行保证金制度，对银行贷款购买股票实行控制，限制交易人员、中间商和经纪人从事证券买卖。1933、1935年两个《银行法》相继出台，使投资银行和商业银行分离，减少了银行的股市投机；建立联邦储蓄保险公司，降低个人存款风险；对始建于1913年的联邦储备委员会，进行大刀阔斧的改组，设立公开市场委员会，通过控制贴现率、利息率和准备金比率、公开市场业务，加大政府对银行的监管力度，金融控制权由华尔街转到了华盛顿。

俗话说，无农不稳。对危机中的美国农业，新政府也一刻不敢放松，国会先后通过两个 《农业调整法》，政府与农民签订协议，减少种植面积，压缩畜栏量，有计划地减少农产品供应。政府还采取保护价收购余粮、出口补贴、谷物保险等措施，稳定农业，拉高农产品价格。“新政期间，1000万英亩棉花被犁掉，2000万英亩土地休耕，600万头猪仔被宰杀。这些怪诞做法招致种种非议，可农业收入增加了1倍，农民不再闹事了。政府还利用生产资料价低的有利时机，大搞农业基础建设，发展农村电气化。到1940年，全美输变电线路横跨主要农产区，20世纪中叶，美国农村基本实现了电气化。

1933年5月，《国家工业复兴法》颁布，由政府出面，协调各行业工会统一行动，制定公平贸易和竞争规则；组织工人与雇主谈判，就最高工时、最低工资、再就业达成协议。3年内制定行业法规746个，95％以上的工人获得了劳动保障权。20世纪20年代，以控股公司为主的垄断组织，欺行霸市，左右政府，此时，政府果断向垄断组织开刀，对控股公司实行肢解和管制，二级以上的控股公司被依法取缔，股市中的投机巨鳄销声匿迹。

罗斯福“新政”，并没有用系统的经济理论作指导。1936年，英国经济学家凯恩斯发表《通论》，首次提出当生产过剩、消费不足时，政府要干预经济，运用财政、货币政策，刺激投资，拉动需求，促进经济复苏。凯恩斯为美国“新政”提供了最佳的理论诠释。“新政”的成功，为困境中的自由经济打开了通道。政府对经济生活不能袖手旁观，“无形的手创造财富，有形的手创造环境”成为罗斯福以后美国历届政府的基本信条。本报记者 耿建萍