本报记者 郝薇编者按：

搞好新农村建设不仅仅是建几所新房、修几条马路，俗话说得好：治标更需治本。

近几年来，一个严峻的事实正日益引起各界的关注——由于农村财会人员业务素质低、财务管理混乱等原因，引发一些矛盾,成为影响新农村建设和发展的一大“毒瘤”。

省财政厅为规范新农村的财务制度，积极探索服务“三农”的新途径，责成省会计函校以侯马和交口作为新农村样板和试点，从政策到资金，给予了积极鼓励和支持，率先在全国实行了一套行之有效的财务管理制度。不仅使当地的新农村建设蒸蒸日上，而且实现了上访率为零的纪录。更为重要的是为建立农村党风廉政建设长效机制，砌起一堵牢固的“防腐墙”。

试点的成功经验说明，建立一套完善的农村财务管理机制，培养一支训练有素的农村财会人员队伍，是建设社会主义新农村一项迫在眉睫、势在必行的重要任务。

“财清村自安，官清民不乱”。在农村，财务不公开、不透明，财务管理制度不健全一直是农民反映的热点问题，也是当前新农村建设进程中，农民意见最大、最不满意、上访最多的焦点。

以数据佐证，据2007年8月《山西省农村基层廉政建设工作座谈会》上公布的消息，在农村刑事案件中，90%与农村财务管理制度混乱有关。而与之相对应的一组数据是:在我省26860个村中，农村财会人员有36432名，其中95%的人员没有接受过正规专业的知识培训。这些不是会计的“会计”和没有理清的财务制度，已成为新农村建设的“拦路虎”。不仅让农民们辛辛苦苦攒的钱在建设新家园中“打了水漂”，也让来自全社会涉农资金的注入“心有余悸”。

糊涂账本

2003年4月，马继新任交口县桃红坡吉子沟村支书。同年12月，他被开除党籍。

上任仅9个月的马继新匆匆落马，就是因为他在担任村会计期间，擅自利用职权之便，私吞了该村石站沟煤矿上交的恢复地貌和绿化款10500元，并将其弟承包该村煤矿应承担的电费2万余元在村集体账内报支，共贪占集体资金4万余元。

检查机关查案后惊讶地发现，吉子沟村的财务制度形同虚设，执行极不规范。在村里，马继新既是出纳又是会计，不仅没有受过会计专业培训，也没有会计上岗证。他对村里的账务从来没有记录，对集体经济收入，实行家长式管理，暗箱操作，自报自批。用当地一位村民的话说，是“左口袋装票子，右口袋装条子。权利很大。”

马继新的案子在农村并不鲜见。有的村是村长、会计一人兼；还有的村，村长与会计是一家；也有的村，支书、村长一改选,财会人员就撤换。村里的账没人来算,百姓的血汗钱也无人来管。

当地一位村民回忆，以前,村民一年半载也见不到公布账目,更谈不上参加民主理财活动。失去了群众监督,财务不公开,使有些干部胡支乱花更肆无忌惮。更让人啼笑皆非的是，村里的会计手头没纸时，就从口袋里摸出烟盒，在烟盒里空白处写上“同意开支”，有的揭起酒瓶子上的商标，甚至用破纸盒子当成所谓的“报销单据”。

财会队伍不稳定,财务人员常变动,成为很多农村财务管理的诟病。很多新换上去的财务人员,有的根本不懂会计核算和财务管理知识,甚至连“现金日记账”都不会登记。有的财务人员不仅业务水平低,而且思想品质也不高。有的财会人员对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为,睁一只眼,闭一只眼,有的甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。

新农村建设进程中，大量资金滋润着久旱逢甘霖的农村。在这样天时地利的情况下，农民上访和告状的原因，其中90%都是因为村里的财务问题。这样的比例，不得不让大家深思。农村的财务管理制度不健全，决策不民主，办事不公开，不仅破坏了干群关系，影响了农村和谐稳定，更让国家和社会对扶持发展新农村的信心大打折扣。

试点印象

2008年3月，在交口县和侯马市农村，记者却看到了截然不同的景象——

3月27日，再次重游这个当年因村财务混乱而发展滞后的交口县桃红坡吉子沟村时，记者了解到，目前，该村实行“村财镇管”“组财乡管”的财务制度，设立了民主理财监督小组和村民议事会，不仅公开了村务，村财务和重大事项都定期公布。从2003年至今，村里再没发生过村民上访告状的事件。记者采访得知，交口县农村的财务制度之所以规范科学，不仅仅是因为财政局、农经服务中心强强联手推进，其中，县纪委等执法部门的参与也是促进其健全规范的主要因素。

如果说交口县桃红坡吉子沟村带给记者的是耳目一新的感觉，那么侯马市南西庄村让记者感到的更是一种震撼。

南西庄村是侯马市一个城中村。走进这个舒适整洁的新农村，仿佛置身于一个城市社区，清新的感觉扑面而来。这个有着村民3000多名，人均年收入7820元的村，是个远近闻名的模范村。上世纪末开始，村里大刀阔斧地进行改革。十年后，这个曾经人均收入仅两千多元的村子，逐渐走向富裕和规范，村民们的生活也更加安逸。

在该村村委会的档案室里，整齐明亮的档案柜和种类齐全的资料让参观者发出阵阵惊叹。该村从1955年至今的财务账本和明细、历年来财务审计报告、年终工作总结、两委会会议记录、各种补偿记录等资料都整齐规范地保存着，所有可以记录的资料在这里都有据可查。

村党委副书记兼财务科长金普选随意从档案柜里抽出一本2005年的财务账本让记者看：标准的《农村财务统一记账凭证》上，时间、编号、总账科目、明细科目、借贷方金额都记录得规范清楚、一目了然。凭证下方还盖了村财务科长金普选那鲜红的大印。每张凭证的背后有一张原始凭证粘贴区，金普选告诉记者，原来的单据只要贴在背后就行，现在更加规范了，报销的单据共多少张，不仅要贴好，还都要有记录。这项做法已经和大城市的财务记账制度接轨。

“村民只要对村里的账目有疑问，都可以随时来档案室查账。”村里一位叫任强的老汉告诉记者，自己曾因2000年发放的生活基金到档案室查过账。但把历史账本翻开一看，原来，不仅每一笔都清楚记录并发放到位，而且自己还签着大名。这一来，任老汉也打消了疑虑，对村干部也更加信任。记者随机采访了几户村民，大家都对村里的账务心中有数，对村干部也都信得过。一位村民还连连表示，“村务公开透明，村干部公平公正，俺们村搞成现在这么好不容易啊！”

金普选说，以前，村里曾发生过上访告状的事情，自从1997年公开村账务后，新一届村领导干部班子在各级财政和农业部门的帮助下，采用民主理财组、村民代表议事会和党员代表议事会的民主管理方式，让每个村民都有知情权，参与决策和监督的权利，并且实行财务收支公开、居民负担、集体项目经营和使用土地等公开的模式。村里3000元以上的重大开支都要经过这三道“关卡”，才能使用。每一笔款子都要进行层层监督和审查，才能报批。

“这样的财务管理制度不仅增加了经济透明度，平息了干群关系，更关键的是促进了村子的安定团结和经济发展。使村民上访率降为零。”金普选的话，让大家心悦诚服。在该村村委会门口的一面大大的村务公示墙上，村里的每笔账务都记录得很清楚，公示墙两边还写着“给村民一个交代，还干部一个清白”。