4月1日开始征收

本报太原3月21日讯（记者　郝薇　桑广庆）省政府于3月10日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》。即日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。收购没有缴纳基金原煤的单位和个人，有义务代扣代缴煤炭可持续发展基金。各级地方税务机关负责基金征收管理。此举标志着我省煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

缴纳标准清清楚楚

基金的计征依据为所开采原煤的实际产量、收购未缴纳基金原煤的收购数量。基金征收按不同煤种的征收标准和矿井核定产能规模调节系数计征。具体计征公式为：

基金征收额=适用煤种征收标准×矿井核定产能规模调节系数×原煤产量

全省统一的适用煤种征收标准为：动力煤14元／吨、无烟煤18元／吨、焦煤20元／吨。具体的年度征收标准由省人民政府另行确定。

矿井核定产能规模调节系数：矿井核定产能规模90万吨以上(含90万吨)，调节系数是1；45�D90万吨(含45万吨)，调节系数是1.5；45万吨以下，调节系数是2.0。另外,收购没有缴纳基金原煤的矿井核定产能规模调节系数一律确定为2.0。

煤炭“出关”先看发票

基金的征收必须使用“煤炭可持续发展基金专用缴款书”，基金的征收同时使用“煤炭可持续发展基金已缴证明”，在原煤销售、转化过程中，随同货物流转的，视同已缴纳基金的证明依据。

煤炭经营企业在报送铁路运输计划及办理公路运输出省手续时，必须出具原煤生产单位或个人提供的“煤炭可持续发展基金已缴证明”。

开具原煤运输“公路、内河货物运输业统一发票”时，必须依据原煤生产单位或个人提供的“煤炭可持续发展基金已缴证明”，方可开具等额的“公路、内河货物运输业统一发票”。

缴纳基金期限有规定

从事原煤开采的单位和个人，应该在原煤开采出的当天向原煤开采地主管地税机关缴纳基金，具体的缴纳期限由主管地税机关确定。

从事原煤收购的单位和个人，应该在履行购销合同或支付货款的当天代扣代缴基金，并向收购地主管地税机关缴纳；在收购地未缴纳的，应向收购单位所在地主管地税机关缴纳基金。

基金的缴纳期限分别为1日、3日、5日、10日、15日或1个月，由主管地税机关根据管户实际情况具体确定。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次计算缴纳。

基金的缴纳实行自行申报缴纳的办法，基金缴纳人、代扣代缴义务人以1日、3日、5日、10日、15日为一期缴纳的，自期满之日起5日内预缴，于次月1日起10日内申报缴纳并结清上月基金。以1个月为一期缴纳的，自期满之日起10日内申报缴纳。

拒缴基金要罚款

基金缴纳人逾期未缴纳基金的，代扣代缴义务人逾期未解缴基金的，地税机关除责令限期缴纳外，从滞纳基金之日起，按日加收滞纳基金万分之五的滞纳金。

基金缴纳人、代扣代缴义务人逾期未缴纳或者解缴基金的，由地税机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经批准可采取下列强制执行措施：书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴未缴基金；扣、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳基金的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴基金。

基金缴纳人未按规定期限申报缴纳基金的，由地税机关责令限期改正，可处2000元以下罚款；情节严重的，可处2000元以上10000元以下罚款。

基金缴纳人拒不缴纳基金的，地税机关除追缴拒缴的基金外，并处拒缴基金一倍以下的罚款，最高不超过10万元。

基金缴纳人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁记账凭证、账簿、煤炭可持续发展基金已缴证明以及虚假申报等手段偷逃基金的，地税机关除追缴偷逃基金外，并处偷逃基金一倍以下的罚款，最高不超过10万元。

山西“煤炭新政”又出重举　煤炭可持续发展基金山西起锚

新闻背景

经过三年多的积极争取,2006年4月19日，国务院常务会议批准在山西开展“煤炭工业可持续发展”政策试点。这个被人们称作“煤炭新政”的决定主要包括六方面内容，建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制；强化行业管理，优化资源配置；完善安全生产责任制,提高安全生产技术水平；深化企业改革，完善煤炭成本核算办法；推进资源市场化管理，完善矿业权有偿取得制度；建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。批准山西开征三项基金。这三项基金包括山西煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金以及煤矿转产发展基金。其中今年4月1日开征的煤炭可持续发展基金每年将有百亿左右进账。这意味着山西省凭借“煤炭新政”从长期探索走上转型过程的“拐点”，从煤炭资源、工业大省变为煤炭经济强省。过程

2006年5月20日前山西省财政厅起草完成实施意见初稿。

2006年8月23日上午，山西省政府召开煤炭工业可持续发展基金等三项政策实施办法的情况汇报会。

2006年9月29日，山西省政府第85次常务会议，专门讨论研究在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的总体实施方案以及煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金的提取使用等相关问题。并向国务院上递了拟定好的具体实施方案，其中包括“三项基金”征收标准。

2007年3月10日省政府第97次常务会议决定，煤炭可持续发展基金政策作为试点工作的核心内容先期进行。3月1日开征煤炭可持续发展基金，4月1日正式开始征收。3月10日《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》以山西省人民政府令公布。3月21日由省政府决定,省财政厅委托,省地税局负责基金征收管理工作,这标志着国家酝酿已久的山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

叩响国家政策支持的大门

山西多煤，我们承认，我们也自豪。但煤炭对山西来说，是一柄双刃剑。

山西因煤炭储量大、范围广、易开采，一直是煤炭的主产区，在全国1/60的土地上，生产了全国1/4的煤，2/5的焦，1/17的火电，在为全国提供能源支持、为国家作出巨大贡献的同时，也付出了沉重的代价。

山西发改委和社科院共同主持的一份研究课题则显示，25年来，山西因产煤而导致的生态环境损失达3700亿元。因为采煤，山西的破坏面积已达2万多平方公里，水资源储量由建国初期的130多亿吨减少到现在97亿吨，目前人均水资源占有量居全国倒数第一。

山西还有两项全国第一：城市大气污染全国第一(在113个国家环保重点城市空气污染指数排序中，山西的临汾、阳泉和大同分列前三名)；山西新生婴儿缺陷率全国第一。

传统的经济增长方式，已成了山西难以承受之重，东北资源枯竭型城市的前车之鉴更是时时提醒山西人。在面对建设新型能源和工业基地的命题时，山西需要新思维、新政策。2005年8月14日，中部六省长沙会议，于幼军代表山西提出《关于在山西省开展煤炭可持续发展政策措施试点的意见》，期待国务院早日批复实施。山西在负重20年之后，再次叩响国家政策支持的大门。

同年7月下旬，中央主要领导人视察山西，接下来，国务院振兴东北办公室、国家发改委、国家煤炭可持续发展政策研究课题组等相继来调研……

煤炭之兴衰，不仅系山西经济之轻重，也事关国家能源之大局。

“久旱”的三晋大地普降“甘霖”,山西人终于看到了走出洼地的曙光。2006年4月19日国务院决定在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，国家之举，山西全省一片欢呼。本地社科院专家情绪激动，称“二十年夙愿终得偿”。

这，是山西3300万人民的共同愿望！

煤炭基金“任重道远”

据有关部门测算，我省因采煤每年造成的资源浪费、环境污染、生态破坏及地表塌陷等损失约为300亿元，偿还历史欠账的任务异常繁重。仅就当前全省正在进行的矿山棚户区改造和采煤沉陷区治理两项工作，就十分艰巨。据有关资料显示，全省需改造的棚户区面积共达681.23万平方米，涉及18.67万户、53.76万人，共需投资162.7亿元；全省需治理的沉陷区面积共计3000平方公里，涉及160万人，共需投资150亿元。而这两个问题，还仅仅是山西煤炭发展带来的一系列经济社会问题中的冰山一角。要把山西建设成为国家新型能源和工业基地，实现经济社会又好又快发展，建设和谐山西，这些问题首当其冲。而解决这些问题，必须有稳定、充足的财力支撑。钱从哪里来？而即将开征的煤炭可持续发展基金的初衷就是为解决这个问题而制定的。

据悉：在国务院政策措施这六项任务中，建立煤炭开采综合补偿机制是重点内容，而基金政策则是建立综合补偿机制的核心。实施基金政策，就是要按照规定标准，对我省行政区域内从事原煤开采的单位和个人征收煤炭可持续发展基金。从3月1日起征收的煤炭可持续发展基金主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市（地区）转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。承担此次征收煤炭基金的省地税局局长卢晓中在接受记者采访时说：国家选择山西作为试点，正是要在山西破题，综合解决煤炭工业发展中存在的一系列问题。拿回基金这一块收入来，弥补煤炭开采造成的历史欠账、解决存在问题、实现可持续发展提供了雄厚的财力支持。因此，这项政策，尤其是基金政策，对山西来讲，其意义更胜于“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”，这为山西经济实现历史性跨越提供了一个重大的发展机遇。

基金征收箭在弦上

基金政策在全国还是首次试点，是一项全新的工作。从去年9月29日省政府第85次常务会议正式决定由地税部门代征煤炭可持续发展基金之后，作为省地税局的“当家人”卢晓中,就全身心地扑在了这个“头等大事”上,成立领导组和办公室，部署开征前的准备工作，提出了对基金征收实行“一把手工程”、“一票否决”，基金和税收实行“同征、同管、同查、同考核”的工作措施，积极配合财政厅完成煤炭可持续发展基金征收管理办法的起草工作，利用休息日时间，深入吕梁的柳林、离石、孝义等产煤大县和重点煤矿、煤焦检查站、煤运公司等单位开展专题调研和全省煤炭开采企业资料普查工作，开发基金征管软件，草拟8个核心配套办法。千头万绪，事事都马虎不得，这大半年里，省地税部门上下体会最深的就是最忙也最累。万事俱备，箭在弦上，省地税部门已做好充分准备，一场煤炭可持续发展基金开征攻坚战开始打响。

本报记者　王晓华　桑广庆