潘多拉

党内民主在十七届中央政治局组成人员预备人选推荐及十七大代表选举中得以充分体现，表明党内民主的思想意识和实践水平发展到了一个新的水平。

据《人民日报》报道，党的十七届一中全会10月22日选举产生了第十七届中央政治局，这次选举是在此前党中央召开党员领导干部会议，民主推荐出“可新提名为中央政治局组成人员预备人选”的基础上进行的。第一次民主推荐可新提名为中央政治局组成人员预备人选，彰显党中央发展党内民主的坚定决心，在中国共产党党内民主发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

实际上，发扬和扩大党内民主的新亮点，不独存在于首次民主推荐可新提名为中央政治局组成人员预备人选，也存在于十七大代表的选举之中——如代表选举的差额比例一般超过15%，比十六大时增加5个百分点，县（市）、市（地）两级党委上报的代表候选人推荐人选，由过去的常委会讨论决定改为由常委会提名、全委会讨论决定；还存在于十七大进行的中央委员会选举之中——中央委员会委员和候补委员选举的差额比例都在8%以上，是十四届以来比例最高的一次（十六大时这两个数字分别为 5.1%和5.7%）。这些新举措在党内外引起了广泛关注，获得了普遍的好评。

党内民主在十七届中央政治局组成人员预备人选推荐及十七大代表选举中得以充分体现，表明党内民主的思想意识和实践水平发展到了一个新的水平。十三大在总结历史经验的基础上明确指出，“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”十四届四中全会提出，发扬党内民主必然推进人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径。十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”十七大报告提出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”

中国共产党是中国的执政党，党在国家政治体系中的核心领导地位，内在地决定了党内民主对人民民主——包括以人大制度为主体的国家民主和城乡基层选举制度为形态的社会民主的先导性。党内民主不仅仅只是“党内”的民主，而且还能人民民主产生直接的指导作用和示范效应，不断健全党内的民主生活，将有助于在全社会形成活泼、宽松的政治局面，将人民群众的政治参与热情转化为建设民主政治的强大动力。随着人民民主制度的逐步健全和实践的不断发展，人民民主也能对党内民主产生重要的促进作用。

党在国家政治体系中的核心领导地位，还内在地决定了党内民主对政治体制改革的先导性。从内容上看，党内民主可以分为党内民主选举、民主决策、民主监督、领导机制和工作机制以及保障党员权利等几个部分，与这些内容相对应，在国家制度、政府制度和社会政治生活的层面，同样需要在选举、决策、执行、监督、权力制衡、保障公民权利等方面大力推进制度化、民主化建设。就两者的关系而言，一方面，党内民主能够为政治体制改革积累经验、提供保障，另一方面，政治体制改革也能够为党内民主创造更加良好的环境，与党内民主同声相应、同气相求，形成良性循环之态势。

自十六大以来，乡镇党委书记“公选”、党代会常任、常委会向全会述职等制度安排，在不同的地方从试点、推行到逐步完善，得到了广泛的探索和实践；同时，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等一批党内法规、文件相继颁布，为党内民主提供了强有力的制度保障。这次十七届中央政治局组成人员预备人选推荐、十七大代表选举和十七大的召开，在提高差额选举比例、改善代表结构、提高公开性和透明度等扩大党内民主方面又迈出了重要步伐。人们有理由期待，在当前和今后一段时间，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，推动包括政治体制改革在内的各项改革，将不断取得新的进展。