省工商局局长 王虎胜

山西省工商局以自觉而生动的创新实践落实科学发展观，提出了“五增五创”工作主题，在监管市场、服务发展和队伍建设上都有创新的举措、创新的行动和创新的效果。

2003年2月，山西省工商局党组明确提出了“增强五种意识，创造五个环境，促进经济发展”的工作主题。“增强五种意识”，就是增强大局意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，旨在通过加强队伍建设，回答和解决“为什么执法、为谁执法和怎样执法”的问题；“创造五个环境”，就是努力创造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、诚信守约的信用环境、公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境，旨在通过发挥工商职能，达到服务经济社会科学发展的目的。针对“创造五个环境”，研究制定了具体的实施意见。三年来，该局一以贯之地深入推进“五增五创”工作主题，各方面工作都取得突破性的新进展。

创造公平竞争的发展环境，激发社会活力

推进公平竞争就是解放生产力，就是增强发展活力。该局着重从三个方面推进公平竞争。一是放宽民间资本市场准入的领域和条件，促进各类市场主体平等竞争。二是大力实施商标战略，促进企业增强自主创新能力。三是大力实施“五大工程”，服务社会主义新农村建设。

创造规范有序的市场环境，维护经济秩序

市场规范有序是社会安定有序的重要保证，是经济社会科学发展的重要基础。该局坚持整顿和规范同步、惩恶与扬善并举、治标与治本并重，大力整顿规范市场经济秩序。多年来，该局在开展专项执法行动的同时完善监管体系、创新监管机制，不断提高市场秩序的监管能力。一是健全行政执法、行业自律、社会监督为主要内容的市场监管体系。发挥行业协会的自律作用，完善行业制度，规范行业行为；发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光违规行为，震慑不法分子。二是深入推进商品准入制度改革，建立流通领域商品质量检测制度，落实工商所属地监管职责，引导督促企业抓准入、重自律、讲诚信。三是大力推进12315行政执法体系建设，省局统一组织协调，市局统一受理举报，县局和工商所接受市局指令快速调查处理，做到及时掌握案情案源，及时受理投诉举报，及时调解消费纠纷，及时查处违法行为，及时维护正当权益。

创造诚信守约的信用环境，构筑和谐基石

提升信用就是强固发展与和谐的基石。山西省委、省政府把建设“信用山西”领导组办公室设在了省工商局。该局牵头组织起草了《加快“信用山西”建设的实施意见》、《山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，建成了省市两级信用数据中心、企业信用信息和企业法定代表人数据库，建成开通了“信用山西”网站，实现了省市县所四级联网，目前正在实现与政府相关部门、司法机关、金融系统互联互通、信息共享。同时初步构建起信用分类监管体系，对企业实行有区别政策的分类监管。

创造公正廉洁的执法环境，保障执法正义

公正廉洁执法，体现的是公平正义的力量，是执法为民的责任。山西省工商局坚持依法执法、反对有法不依，坚持公正执法、反对随意执法，坚持廉洁执法、反对以权谋私，坚持文明执法、反对野蛮执法，使公平正义体现在具体的执法行为上。一是加强法制建设。严格实施执法责任制，坚决查处行政不作为和乱作为行为。对有情不报、有诉不接、有案不查、执法不严，以至发生重大事故、造成严重后果的，严肃追究领导者和直接当事人的责任。二是加强党风廉政建设。以廉政文化建设和政风行风评议活动为重点，以构建符合工商特色的惩防体系为主线，开展了一系列主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化建设活动，得到国家工商总局、省纪检委领导的肯定和表扬。三是加强先进性建设。涌现出以全国“模范公务员”杨宽德、“全国优秀青年卫士”于剑云、“山西省首届十大法制人物”郑俊华等为代表的一大批先进典型，各级班子和干部队伍呈现出团结奋进、务实创新的良好精神状态。

创造公开高效的办事环境，提高服务效能

只有公开，才有高效；只有高效，才有服务。山西省工商局简化审批环节、规范审批行为、提高审批效率，大力推进政务大厅规范化建设。严格执行《行政许可法》，凡是国家法律和行政法规规定以外的前置审批，一律不作为企业登记的前置条件；凡是国家没有明令禁止的领域和行业，一律允许民间资本进入；凡是企业登记注册，一律实行“一审一核”制；凡是审批进大厅，大厅之外不审批。全面推行政务公开制、并联审批制、首办责任制、限时办结制、过错追究制五项制度。推行集中登记、网上年检。同时，把加强工商所基础设施建设和规范化建设作为夯实执法基础、提高执法效能、服务人民群众、展示工商形象的战略任务来抓。该局还把内强素质与外树形象结合起来，硬件建设与软件建设结合起来，队伍建设与执法建设结合起来，业务建设与廉政建设结合起来，推进工商所规范化建设。所有工商所都落实辖区市场监管责任制，强化市场巡查，加大办案力度，确保监管职能和服务责任到位。向社会提供全方位服务，把工商所提供的服务项目、服务内容、服务方式、服务责任人、服务监督方式和监督电话以服务牌的形式进行公示，服务牌像12315维权站一样，进企业、进机关、进社区、进农村，实现服务到位。

在履行职责、监管市场、促进发展的实践中，山西省工商局的“五增五创”工作主题不仅形成了清晰完整的思路，而且取得了显著的开拓创新实践效果；不仅在系统内深入人心，而且在社会上产生了广泛影响，成为全省工商行政管理的工作品牌。山西省省长于幼军充分肯定了该局推进“五增五创”，创环境、促发展，为全省经济社会发展所发挥出的积极作用。目前，山西省工商局正按照省委、省政府的要求，继续下大力气推进整顿规范市场秩序、信用体系建设、商标战略实施、支持国企改革和非公有制经济发展、服务新农村建设等五项重点工作，继续努力建好基层工商所、政务大厅、12315行政执法体系、信用山西等四个服务窗口，继续引深学习杨宽德活动、推进先进性建设和能力建设，努力争做优化政务环境、规范执法行为的表率。

本刊记者 陈婧