50多年福利供热今冬叫停，“暗补”变“明补”将惠及低收入群体

核心提示

在建设部的重点工作日程表里，福利供热这个“计划经济的最后一个堡垒”必须在今年冬天的采暖季被攻破。

8月底召开的全国供热体制改革工作会上，建设部副部长仇保兴说，这个带有“改革”字样会议的核心，就是要督促还在观望的省市必须在今年冬季全面推开供热收费体制改革———要把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费发放给职工、由职工自己交供暖费的“明补”。

建设部要求，对不准备在这个冬季完成改革的城市，要在9月底写出报告，上交到建设部新成立的“推动供热体制改革行动办公室”说明原因。建设部称，要通过分析报告，了解当地是不是有人为干扰的因素，或者有主管部门干部能力缺陷的问题。

“我们有责任将这些问题向组织人事部门反映汇报。”仇保兴说出了这样的硬话。实际上，如何改革已经运行了50多年的福利供热体制从2002年就开始酝酿。

朱镕基一句话撬动供热改革

每年11月北京供暖季节开始前后，北京一家科研所的办公室主任蒋先生就得被怎么给职工交供暖费一事弄得焦头烂额。过去，单位里大部分的职工都几十年如一日地住在单位分配的房子里，单位替所有职工交供暖费成了天经地义的事。

可最近几年情况发生了很大的变化———一些职工跳槽去了别的单位，但由于住房已经实行了货币化改革，人依然和原单位的同事住在一个楼。这样麻烦就来了，为了保证整个楼的供暖，蒋先生必须成天追着这些离开的职工后面要取暖费。

据统计，大部分北方城市供暖费的收缴率只有六七成。一些单位负担不起供暖支出，只得用产品去偿还。

供暖费收缴率低直接导致供热企业无法正常供热。一位多年从事供热改革的建设部官员回忆说，供暖危机最严重的一次情况，出现在2002年。当时，由于交费率极低，东北三省甚至出现了供热危机。时任国务院总理的朱镕基不得不从总理基金里划出3亿元帮东北三省过冬，但朱镕基也明确说“下不为例”，并要求相关部门研究供热体制改革方案，选择合适的时机逐步取消福利供热。

几经磨合，首个关于供热体制改革的文件在2003年出台。两年试点，参与制定改革政策的八个部委认为改革应该全面铺开。2005年年底，八个部委再次联合出台了推进改革的文件，要求各地用两年左右时间，完成供暖费制度的改革，建立健全“谁用热、谁交费”的机制。

改革关键是惠及低收入群体

改革福利供暖的关键，是要把“暗补”变为“明补”。而究竟怎样改、改革后会不会大幅增加政府财政支出的压力，成了相当一部分地区面对改革止步不前的顾虑。

建设部副部长仇保兴说，过去两三年的试点中，北方供暖的15个省市区都启动了改革，其中天津、河北、山西、甘肃、内蒙古、新疆等地区全面对福利供热进行了改革，政府部门或企事业将供暖费以专项补贴形式，按月发放给职工和离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了供暖费补贴由“暗”转“明”。

仇保兴还给出了这样的数据，实施了供暖费制度改革的地方，收费难的问题明显改变，交费率一般都由过去的60%—70%上升到90%以上。值得关注的是，过去有人担心实施供暖费制度改革可能会产生社会波动，实际上，在试点地区没有发生。

建设部城建司相关负责人说，整个供热制度改革的成败关键，是政府如何解决困难群众的取暖问题。大连市在这次改革中，就制定了政府必须承担低收入困难群体的供暖费补贴规定，划出了9类需要政府补贴的困难居民家庭。改革后，该市有8万多困难居民享受了政府给予的供暖费补贴。同时，对政策没有覆盖到又确有生活困难的家庭，政府还专门设立了供热补助资金。

推进按用热量计量的收费制

按照建设部改革供热收费制度的思路，暗补变明补的改革不仅是要解决供暖费收缴率低的难题，更关键的是要解决我国供热能源浪费的问题。

建设部副部长仇保兴给出了一些触目惊心的数字：由于过去供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控———如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的7%。

这种浪费在公共建筑中体现得更明显：目前，办公楼、教室等公共建筑，在下班、放学以后，周末、元旦、春节以及寒假室内无人的情况下，照常供热。

对此，建设部已经提出，在改革供热收费制度后要全面淘汰按面积计量的收费制度，推进按用热量计量的收费制度。今年7月，建设部列出了推行供热计量收费的时间表：2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。

2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准。

所谓供热计量的改造，就是要把现有供暖设施的串联方式改为并联方式，做到每家有一个供暖的闸门，实现分户供暖，另外再加上一个流量计，以便以后像交电费水费那样按流量缴费。

据《中国青年报》