总结过去6年结构调整成效和经验部署“十一五”乃至更长时期工作
张宝顺于幼军讲话薛延忠等出席会议
8月28日，全省经济结构调整工作会议对先进集体和先进个人进行了表彰。图为省委书记、省人大常委会主任张宝顺为本报颁发经济结构调整先进新闻单位牌匾。
今后五年，我省经济结构调整的总体思路是：以科学发展观为指导，加快新型
工业化和特色城镇化进程，坚持鼓励先进和限制落后两类政策并重，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业，积极转变经济增长方式，协调推进城乡结构、区域结构、所有制结构和就业结构调整，促进经济社会全面协调可持续发展，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
本报8月28日讯 （记者 崔新龙 辛义生） 正当全省上下以科学发展观为统领，全面实施“十一五”规划的关键时刻，省政府今天召开了全省经济结构调整工作会议。会议总结了过去6年我省经济结构调整的成效和经验，部署了“十一五”乃至更长时期的经济结构调整工作。会议还表彰了在推进经济结构调整中涌现出来的先进集体和先进个人。省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长于幼军分别发表重要讲话。会议由省委常委、常务副省长范堆相主持。省委副书记薛延忠，副省长靳善忠、牛仁亮等出席了会议。
会议认为，1999年全省经济结构调整运城会议，特别是省委七届九次全会以来，全省上下坚持不懈地推进经济结构调整，这是我省的发展思路不断深化、发展途径不断拓展的过程，是我省的政策措施不断创新、发展环境不断优化的过程，也是使我省产业集中度不断提高、产业素质不断提升的过程。
数据显示，通过经济结构调整，我省传统产业新型化水平大幅提高，主要行业的内涵发生明显变化。煤炭行业矿井数量减少了一半，产量增加了近一倍，资源回收率由不到30％提高到48％，洗选率由30％多提高到58％左右；百万吨死亡率从1．95下降到0．9。焦炭行业机焦比重由32％提高到95％，炭化室4．3米以上的大机焦占机焦的比重由15％左右提高到75％。钢铁行业中炼铁高炉平均炉容大幅提高，优质钢、特种钢特别是不锈钢比重明显提高。电力总装机由1302万千瓦提高到2320万千瓦，新上马的大型火电项目多数使用了大容量、高参数的发电机组和空冷节水新技术，并配套安装了先进高效的除尘脱硫设施。新兴产业培育取得一定进展，重点产业的发展明显加快。
6年的经济结构调整，是全省经济实力不断提高、人民生活水平不断改善的过程。全省主要经济指标持续快速增长，城乡居民收入稳步增加，在全国的位次明显前移。财政总收入由181．5亿元增加到757．9亿元，6年翻了两番多。城镇居民人均可支配收入由4342．6元增加到8913．9元，农民人均纯收入由1772．6元增加到2890．7元，分别由全国的第31位、第22位前移到第17位、第18位。
6年的经济结构调整，是经济社会发展内生力和后劲不断增强、发展协调性不断趋好的过程。到2005年底，全省规模以上工业经济效益综合指数由2000年的80．3％提高到151．7％；新型工业化水平由11．3％提高到33．1％，并呈加速推进态势。城镇化进程加快，城市建设取得新成效。基础设施建设取得突破性进展。社会主义新农村建设稳步推进。雁门关生态畜牧经济区建设取得阶段性成效。节约资源、保护环境、建设生态工作明显加强。单位地区生产总值的主要污染物排放量有所降低，部分地区和重点城市环境质量有所好转。今年上半年，全省地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入这几项主要经济指标的增幅均是两位数，且幅差不大，进一步显示出发展的协调性。
6年的经济结构调整，是全省干部群众发展理念不断更新、加快科学发展的信心不断增强的过程。
张宝顺在讲话时首先代表省委、省政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，希望大家再接再厉，为推进经济结构优化升级作出更大贡献。他肯定成绩，总结经验，要求全省各地、各部门和广大干部群众进一步增强推进经济结构调整的自觉性和坚定性。他说，6年来，我们始终把经济结构调整摆在战略层面加以推进，不断赋予新的内涵，并且取得了明显成效。这是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是各级党委、政府和有关部门精心组织的结果，是全省人民拼搏奋斗的结果。
张宝顺说，回顾总结这6年的实践，我省积累了许多经验。这些宝贵的经验，在今后的经济结构调整中要倍加珍惜，发扬光大。
我省正处于改革发展的关键时期，也是经济结构调整的关键时期。经济结构调整是经济发展的必然趋势和永恒主题，对我省来说更具有特殊的重要性、艰巨性和紧迫性。张宝顺要求全省人民抓住机遇，突出重点，坚持不懈地推进经济结构调整，以经济结构的不断优化升级推动我省的新发展和新跨越。
今后五年，我省经济结构调整的总体思路是：以科学发展观为指导，加快新型工业化和特色城镇化进程，坚持鼓励先进和限制落后两类政策并重，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业，积极转变经济增长方式，协调推进城乡结构、区域结构、所有制结构和就业结构调整，促进经济社会全面协调可持续发展，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
张宝顺强调，要着力做好以下工作：
第一，明确“三个战略取向”，在经济结构调整上要有新境界。一是要明确经济结构调整的战略定位。经济结构调整是贯彻落实科学发展观的内在要求和重大举措，过去、现在和未来较长时期仍然是事关山西发展全局的重大问题，必须始终摆在战略层面，作为一项战略任务，贯穿于经济工作的各个环节。二是要实现经济结构调整的战略转变。即，经济结构调整要实现由侧重推进新型工业化，向实现新型工业化和特色城镇化双轮驱动、良性互动转变；由侧重鼓励潜力产品、重点项目和优势企业，向鼓励先进与限制淘汰落后并重转变；由侧重发挥资源优势，增强经济实力，向全面发挥比较优势，增强经济发展的协调性和可持续发展能力转变；由侧重改造提升传统产业，向重点发展壮大新兴产业转变。三是要推进经济结构调整的战略拓展。将推进产业结构调整与推进城乡、区域、所有制、就业等结构调整有机结合起来，促进城乡、区域、经济社会协调发展。通过调整城乡结构，形成有利于工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，促进社会主义新农村建设，逐步改变城乡二元结构；通过调整区域结构，建立地区间相互促进、优势互补的机制，形成分工合理、布局优化、各具特色、竞相发展的发展格局；通过调整所有制结构，使国有经济布局调整和国有企业改革不断深入，非公有制经济比重明显提高，混合所有制经济发展壮大；通过调整就业结构，形成统筹城乡就业的机制，推进就业渠道和就业形式多样化，充分开发和合理利用劳动力资源，促进就业结构与产业结构的协调。
第二，着力抓好“三个发展重点”，努力形成多元支柱产业体系。一是继续改造提升传统产业。二是大力培育壮大新兴产业。三是积极发展加强薄弱产业。
第三，着力强化“三根软肋”，使经济结构调整更加富有成效、经济社会发展更加协调。节能降耗、环境保护、科技创新是我省发展的“三根软肋”，如果这“三根软肋”得不到有效强化，资源环境约束就难以缓解，发展后劲、经济效益和竞争力就难以提高，经济发展就难以走上科学发展之路。一是要制定并落实节能降耗和环保责任制。二是要实施好重点节能工程和高耗能企业节能技术改造，鼓励支持企业建设符合国家节能政策的项目，开发共性、关键节能技术和高效节能产品，加大节能技术推广力度。三是要认真实施“蓝天碧水工程”，着力推进重点流域、重点地区和重点企业的污染治理工作，切实加强生态建设。四是要大力推进科技创新。
第四，努力实现“三个跨越”，加快山西全面崛起的步伐。一是通过大力推进经济结构调整，促进我省由煤炭大省向新型化的能源和煤化工大省跨越。二是通过大力推进经济结构调整，促进我省由老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地跨越。三是通过大力推进经济结构调整，促进我省由自然人文大省向经济强省和文化强省跨越。
张宝顺要求，各级、各部门要按照省委、省政府的部署，强化措施、健全机制、狠抓落实，不断推进经济结构调整向纵深发展。一是要进一步加大改革力度，为推进经济结构调整提供体制机制保证。二是要进一步扩大对外开放，为推进经济结构调整提供外向型带动力量。三是要进一步筹集发展资金，为推进经济结构调整提供财力支撑。四是要进一步抓好人才建设，为推进经济结构调整提供智力支持。五是要进一步加强统筹协调，为推进经济结构调整提供组织保证。
于幼军首先分析了目前我省经济结构调整和经济发展面临的形势。他指出，“十五”期间全省经济结构调整迈出了实质性步伐，取得了积极成效，积累了宝贵经验。在“十一五”规划的开局之年，省委、省政府就紧紧抓住事关全省经济社会发展全局的战略性工作，实施煤炭产业“三大战役”、启动新一轮省属国企改革、大力推进对外开放、启动“两区”开发、加强城镇化建设和社会主义新农村建设工作、启动整治优化生态环境的“三大工程”、部署推动政府行政全面提速、研究部署培育“八大支柱产业”和“三个企业方阵”的工作，经济结构调整取得了新的进展。在肯定成绩的同时，于幼军也明确指出，按科学发展观和中央宏观调控的要求，我省经济社会发展仍然面临许多突出矛盾和问题，其中深层次的矛盾就是经济结构不合理、经济增长方式粗放的问题尚未根本好转。我们既要充分认识肯定过去几年已经取得的积极进展和成效，又要深刻认识结构调整的长期性和艰巨性，在“十一五”时期继续把调整优化经济结构作为经济工作的主线和重点，在科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想指导下，以全球视野、战略眼光、创新思路加快推进经济结构调整，促进全省经济社会发展上一个大台阶。具体要做到“六个有机结合”：
一要把调整经济结构与贯彻落实中央宏观调控决策部署有机结合起来。在中央提出要加强的工作、要“保”的领域，以及中央实施促进中部崛起战略赋予我省的重大任务、进行煤炭工业可持续试点、建设国家重要能源基地、大力发展煤化工等领域，要加大投入和工作力度，全力加快发展。在中央提出要重点调控的某些投资增长过快的领域，如，煤炭开采洗选、焦化、钢铁、电力等领域，要自觉服从中央宏观调控要求，坚决淘汰落后生产能力，按中央“有保有压”的要求加强土地和信贷管理。
二要把调整经济结构与发展壮大支柱产业、培育新兴产业有机结合起来。要改造、提升、巩固、拓展煤炭、焦化、冶金、电力四个传统支柱产业，推动其走上集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和文明发展的道路。要全力培育有望成为新的支柱产业的煤化工、材料工业、装备制造业和旅游四个产业，坚定不移地走新型工业化道路，坚持高起点、高标准发展，决不能再走低水平重复建设的老路。争取经过五年奋斗，冶金、煤化工、装备制造和材料工业四个非能源工业的年销售收入超过能源工业，实现我省工业经济结构的历史性转变。要大力发展目前规模尚不大，但具有发展潜力和良好前景的四个新兴产业，包括电子通讯和生物制药、新能源等高新技术产业，文化产业，农产品加工业，现代物流、商贸等服务业。
三要把调整经济结构与实施大企业大集团战略、培育骨干企业有机结合起来。今后五年我省优化企业结构的战略重点和主攻方向是培育“三个企业方阵”。力争到2010年，列入“三个方阵”约70多户企业共实现销售收入8000亿元左右，约占全省规模以上工业比重的80％。各级政府要自觉遵循经济规律和市场经济原则，加大对大企业的引导扶持力度，企业自身也要自强不息、奋发努力。
四要把调整经济结构与治理保护生态环境和节能降耗有机结合起来。要通过法律、经济、行政等综合手段，并实行严格的责任制，制定有效的考核、奖惩等刚性约束办法，使环境保护、污染防治的政策措施落实到位。继续认真组织实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、煤矿沉陷区治理和棚户区改造工程“三大工程”。要加紧研究建立相关的体制、机制、政策等，确保环境保护的目标任务在操作层面得以落实。
五要把调整经济结构与扩大开放、招商引资有机结合起来。要围绕结构调整规划全面开放投资领域，通过扩大开放推动结构调整、通过结构调整促进扩大开放，实现良性互动。要以上海、香港招商会签约项目和“两区”开发项目的建设为突破口和重点，加快经济结构调整和经济发展步伐；要全力以赴抓落实，确保上海、香港招商和“两区”开发项目大部分在今明两年开工建设，三年内逐步建成达产；要把今后招商引资的重点放在培育壮大支柱产业、新兴产业和加强薄弱环节建设上来。
六要把调整经济结构与推动技术创新和科技进步有机结合起来。抓紧建立完善以企业为主体的地区技术创新体系。地区科技研发和创新要面向经济结构调整的主战场，在煤化工、煤制油、煤层气和焦炉煤气的综合利用等方面集中力量组织科技攻关，大力引进消化、吸收国内外先进的材料工业和装备制造业的先进技术，争取在煤炭、钢铁、铝、镁等资源深加工、精加工、延长产业链等共性技术、关键技术的研发上取得突破。
本报记者 孙荣祥摄
