“我们100万吨焦炉气和20万吨甲醇项目都开始实施了。”

8月11日，在太原参加“中国石油和化工经济高层论坛”诸多企业家当中，山西焦化股份有限公司总经理杨清民显得一身轻松———这两个投资高达12亿的煤化工项目在国家发改委叫停煤化工项目审批之前，拿到了审批证书。

一个月前，国家发改委出台的1350号文《关于加强煤化工项目建设管理，促进产业健康发展的通知》，在煤化工产业发展规划编制完成之前，暂停所有煤化工项目审批。

这一轮来势凶猛的煤化工热开始急剧降温，资源大省山西首当其冲。

与杨的轻松不同，许多同类项目被挡在了门槛之外，山西“十一五”确定的360万吨焦炉气制甲醇规划也许将因此而改写。

产业冲击波

“煤化工在山西经济中摆在首要位置。”山西省经济委员会总经济师陈官虎说，山西在发展煤化工产业方面所具有的资源、技术、经济实力和产业政策等优势，是其它地区无法比拟的。

依托这些优势，《山西省化学工业十一五发展规划》提出的发展目标是：“十一五”期间，山西煤化工重点项目总投资870亿元，到“十一五”末形成100万吨尿素、450万吨甲醇、250万吨聚氯乙烯、160万吨苯和255万吨煤焦油的生产能力。

到目前，山西“六区一带”煤化工经济区已初具规模，当地许多大型煤炭企业和民营资本正规模化介入煤化工领域，众多项目正在规划或实施当中。外地资本和国际财团也对山西煤化工项目表现出浓厚兴趣，投资热情空前高涨。但是，1350号文一声“暂停“令下，势头正健的山西煤化工产业，必将受到一个不小的冲击。

“1350号文的产业政策，山西将坚决执行，”陈官虎说，“十一五”规划会做好产业衔接，不符合国家产业政策的项目，他们“将统筹调整”。

以甲醇为例，1350号文规定，一般不应批准年产规模100万吨以下的甲醇项目。“这个准入门槛设置太高，”王建华说，据他所知，全国还没有100万吨以上的煤制甲醇项目，“即使有，也是分期实施的，不可能一次到位。”

“其它地区的甲醇项目都以煤为原料，而山西是对焦炉气进行废物利用，”王补充，“受原料限制，不可能达到100万吨的规模。”

“这个文件很好，对规范产业也很有必要。但在操作过程中还须区别对待。”杨清民解释说，因为山西每年空排的焦炉煤气等于中国西气东输的总量，这些废气除了进行深加工，目前还没有其它更好的用途。

筹划国家级大型煤化工基地

对1350号文，掌管项目审批的山西省发改委有自己的认识。

“作为国家宏观调控的一种手段，1350号文件在这个时候出台，很正常。”山西省发改委主任令政策对本报记者说，煤化工产业之所以受到广泛关注，与国际油价在高位波动的态势息息相关。国家发改委在投资热情高涨，产业盲目发展态势尚未形成时提早介入，有积极意义。“这表明，国家对产业发展的调控开始前置，由事后纠正前移到事先预防。”他说。

由于20世纪80年代小煤矿、小炼铁、小焦炉、小水泥和小火电泛滥，山西经济饱受“行业失控，盲目发展”之痛。对于这一轮煤化工热，省发改委已有所警觉，在1350号文下达前就抬高了准入门槛。

“以焦炉煤气深加工为主的甲醇项目，起步也都在10万吨以上。”令说，发改委将尽快制定政策，并辅之以必要的行政和法律手段，坚定不移地执行国家的规定，以防“有可能转为过热”问题的出现。

杨提出了煤化工产业布局“三原则”———产地优先、规模经济和加强调控。他建议国家发展煤化工的重点应放在资源富集的“三西（山西、陕西和内蒙古西部）”地区，按照煤化工产业规模化、大型化、一体化、基地化和技术含量高、投资强度大的特点，统筹规划几个国家级大型煤化工基地。“协会正在制订产业规划，11月份可以出来。”他说，国家发改委在集中各地上报的材料后，近期内也会提出一个产业发展规划。

令政策对这一建议表示认可。“依托晋陕蒙的能源优势发展煤化工，是正确的。”他说，三地对此都做了大量基础性工作，山西省正在完善本省的发展规划，并主动与国家有关产业规划进行对接，“这是实现又快又好发展的重要基础。”

据21世纪经济报道