一个本世纪初发生在长治市的真实故事让人深思。潞冶钢铁厂是落户在潞城市闫李庄村的外来企业。为了给潞冶钢铁厂办理相关手续，从2000年5月开始，有着潞城市“创环境标兵”美誉的闫李庄村党支部书记刘铭生，跑遍了潞城市两委10个局和2乡1厂11个村，以及长治市1委3局和跨市县一个局，并多次往返省城太原，有的单位甚至“十进十出”，直到12月份才把所有的手续办妥。整整用了8个月的时间！行程达到10020公里！

山西的投资发展环境特别是以政务环境为重点的“软环境”究竟存在哪些问题？究竟哪些地方存在问题？

环境不宽松制约着发展

投资发展环境的不宽松，使得山西的对外开放步伐远远地落在了兄弟省市的后面———尽管这些年来省委、省政府下大力气推动整治优化投资发展环境，我省的投资发展环境正在逐步改善，但就总体而言，以政务环境为重点，包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境仍然存在不少问题，甚至在有些地方、有些部门、有些单位还非常严重、相当突出，不仅严重影响了全省的招商引资和对外开放，而且还损害了山西的形象和名声，制约了我省经济社会的健康有序发展。

比如，一些地方政府为吸引投资，对项目不进行充分的论证，对法规不予以周全的考虑，随意在土地审批、税收减免等方面作出承诺，结果在项目执行中才发现超出了国家政策法规范围，所作出的承诺无法兑现，让投资者产生了“上当受骗”的感觉。一些权力部门不是抱着行政审批许可项目不放，就是对已被取消的审批项目“改头换面”，巧立名目变相审批；有些部门虽然把审批项目变成了服务项目，但却指定下属事业单位或者中介机构办理，服务态度差不说，收费标准还高得离谱。更有一些部门热衷于争审批权、发证权、收费权、罚款权，甚至在执法或行政过程中搞“权钱交易”，不给好处不办事，给点好处乱办事，中饱私囊，其结果是使得部分投资者“慕名而来，落荒而逃”。

解放思想是关键

俯瞰三晋大地，70％是山，30％是川，太行、吕梁两大山脉把整个山西围了个水泄不通———路不畅，水不通，信息不灵，再加上千百年来的封闭意识，使得相当部分山西人无形中养成了小富即安、稍进则满、不思进取、盲目排外的小农意识，“小钱”看不上，和别人合作挣点“大钱”吧又怕吃了亏，做事瞻前顾后。也正是由于缺乏敢闯、敢试、敢冒的精神，对政策的理解缺乏灵活性，吃透、用足、用活政策的能力不强，抢抓机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足，因此在制定政策的思路上，往往持观望态度，“不敢越雷池半步”，结果致使许多政策优惠先机尽失，不仅吸引不来国际、国内的投资者，就连本省的有钱人也纷纷让资金“背井离乡”。

多少年来，在不少人的思想意识里，山西就已经由一个商贸大省变成了一个以产煤为主的内陆省份，反正有的是“取之不尽，用之不竭”的煤炭等资源，只要生产上去了，就不愁吃不愁穿，干吗非得让外人来“分一杯羹”？于是，便产生出产品初级、能源浪费、环境污染、市场秩序混乱等等后果。事实上，就在近几年，类似外地游客在晋旅游时挨宰或被客车来回“倒卖”等等事件还时有发生；即使是到了今天，仍有项目在开工建设过程中，周边村民甚至村干部动不动就耍当地威风，高价向企业承揽土方、石子拉运等，若敢不从就别想施工的事件。如此一来，山西不仅难得引来先进的人才，就连本土人才也有不少“孔雀东南飞”。

兄弟省市的成功做法

让我们看看兄弟省市在优化发展环境方面的成功做法吧。

湖北、黑龙江、江苏、广东、山东、吉林等省明确规定：同一个部门涉及几个内设机构的审批事项，集中在“一个窗口”办理；涉及多个部门的审批事项，实行一个部门主办、其他部门协办的方式，“并联”审批。对外来投资企业需要前置审批的，实行试营业期告知承诺制，企业认为具备经营条件时，可向审批机关申请，由审批机关初审并发放先期试营业通知单，同时列明企业需要完善的事项，在3个月内获得正式审批后到工商行政管理部门办理登记注册。同时，为了防止政府审批权限变相转到中介机构，对政府部门及所属的中介机构开展了脱钩改制与规范整治工作。在无锡不锈钢市场开张前办理贷款时，商业银行主动上门，10个小时就将一切手续办妥。

可以这样说，经过改革开放，全国各地在交通、通信等基础设施方面的差距已越来越小，地方性优惠政策的空间也越来越小，对于今天的外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者而言，决定是否在某一个地方投资时，非常看重以政务环境为主，包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因此，要想扩大我省“十一五”时期的对外开放，必须把大力整治以政务环境为主，包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境作为我省优化投资发展环境的首要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。

环境就是竞争力

环境就是品牌，就是竞争力，就是发展后劲。有了良好的人居环境、市场环境、法制环境和社会环境，才能更好地吸引资金、项目、人才和技术，在开放中增强竞争优势。

要想搞好山西的投资发展环境，需要注意四个转变，即由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变，由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变。目的只有一个，就是让投资者“来得放心，干得舒心，活得开心。”

对外开放，改善我们的投资环境还需要做大量的工作。承认、正视自己的不足，能够激励我们奋起直追。但愿我们每一个山西人都能对此有个清醒的认识，让我们自觉自愿“打扫庭院”，使三晋大地处处春意盎然，开门纳福。

本报记者郑凤岐