即将到来的2006年，将是“建设社会主义新农村”的开局之年。

新农村建设如何破题？记者调查发现，人们最关心三个实际问题：新农村建设钱从哪里来？投到哪里去？怎样才能调动农民的参与积极性、防止出现形式主义？

钱往哪里投？

农民有“三盼”和“三怕”

中央经济工作会议明确强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义 。“很显然，推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么”，中国社会学研究会会长陆学艺如是说。

政府部门的统计数据折射出农民期盼的程度。目前全国一半的行政村没有通自来水。全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，中低产田占全国耕地面积的65％左右。“软设施”的比例同样令人忧心。目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1。九成左右农民是无保障的自费医疗群体；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38％。

蒋相忠是山东临沂市砚台岭村党支部书记，他对记者说：“搞新农村建设，农民有三盼，一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理。同时农民也有三怕，一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。”

新农村是农民自己的家园。农民期盼什么，钱就应投到哪里，必须尊重农民意愿，发挥农民的自主性，这是新农村建设成功的一个重要前提。

钱从哪里来？

“输血”和“造血”并重

经专家测算，仅农村基础设施，包括自来水、沼气、道路硬化等，全国都搞起来，大概需要4万亿元。“新农村”建设的巨额投资从哪里来？政府财力是否能够承受？专家介绍，目前我国的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。

最近两年农民告别“皇粮国税”，县乡财政出现大幅缺口。财政部负责人表示，减少的税收收入，80％左右由中央财政承担，20％左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排293亿元投入农村基础设施建设、生态建设等，显示财政分配体制在发生重大变化。

但这离新农村建设的实际需要仍有较大差距。权威人士认为，不能苛求中央财政包办农村基础设施的资金投入，地方财政同样应负起责任。同时要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。这样合力建设，数亿农民才能过上“现代化生活”。

机制如何创新？

突破农村改革“深水区”

近年来通过取消农业税费，中国跳出了农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。但由于农资涨价等原因，农民增收难度依然大，城乡居民收入差距仍在拉大，农村面临突破“深水区”、再次改革的压力。

温家宝总理明确表示，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

建设“新农村”的新战略中，有一个明确的提法，即“提高农业的组织化程度”。只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层组织建设，才能对接上国家在“新农村”建设中的资金投入和政策投入。

一些专家认为，我们现在搞项目，大都是由中央给项目给钱，由基层政府配套和落实。这种组织方式主要依靠行政推动，有一个缺点，就是容易出现层层截留和挪用。有人呼吁，各地以GDP论英雄、以招商引资论政绩的领导干部考核体系急需改革。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。这是“后农业税时期”建设社会主义新农村的两个基本点。

“十一五”期间是“新农村”建设破题的关键时期。人们期待，突破了一些体制和机制障碍的“十一五”，将使“新农村”建设的目标变得更加“鲜活”。

（据新华社北京12月11日电）

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2005：“三农”凸显五大亮点

一、粮食增产200多亿斤：让种粮农民得到更多实惠；二、农民收入：在“多予少取放活”中增长；三、新农村建设：“三农”得到更大奖金支持；四、综合生产能力建设：提升农业效益；五、提高农产品质量：20多个省份开展质量安全监测。

（据新华社电）